2025年城投債，凈融資-2382億元

2025年城投債市場怎么看，呈現何種趨勢？《資產洞見》在此列舉一些關鍵數據，來管中窺豹。

凈融資-2382億元

按照萬得數據，2025年全國城投債發行總額約為3.06萬億元，2025年城投債到期量約為3.06萬億元，城投債凈融資額近乎為零，創近10年新低，標志著市場全面進入“存量博弈”階段。萬得AI推測：2025年“借新還舊”占比超95%。

萬得數據2023~2025年城投債“借新還舊”占比情況統計：

2023年，借新還舊占比約75%；

2024年，借新還舊占比約80%；

2025年，借新還舊占比超95%，凈融資近乎歸零。

而按照企業預警通統計——

2025年城投債發行量約51818億元，償還量約54201億元，凈融資-2381.87億元。

凈融資額為負值，從邏輯上說，就意味著城投債市場僅僅依靠借新還舊還不夠，需要投入額外的資金進行支持，補足缺口。

這說明什么呢？

1.隨著“一攬子化債”政策實質落地，新增隱性債務被封堵。

2.市場失去擴張功能，城投債市場從為地方基建“輸血”的融資市場，蛻變為債務置換和接續工具。

3.市場主基調為：確保到期債務不違約。

2025年城投債市場已徹底進入了一個新階段，由“如何借新還舊”轉向了“如何在不引發風險的前提下，有序壓降存量債務”。

低息成本時代

按照企業預警通統計——

2025年，城投債存量近15萬億元，債券數量21713只。

存量最大的省份前5位是：江蘇省、浙江省、山東省、四川省、河南省。

2025年發行城投債7880只。

萬得數據顯示，2025年城投債票面利率，延續2024年以來的下行趨勢，新發行債券平均票面利率降至2.49%，較2024年的2.91%下降42個基點。票面利率集中于2.00%~3.50%區間，3%以下利率超60%。大量AA+與AAA級城投債通過“發行人調整票面利率選擇權”下調利率，反映市場流動性充裕與投資者對高等級城投債的強烈偏好。

據企業預警通統計，2025年以來，共有861家城投公司發行的2289只債券發布票面利率選擇權公告，其中2271只債券選擇調整票面利率，其中，2267只下調，4只上調。

4只上調票面利率的城投債

24青島世園MTN001B

發行主體為青島世園集團（2025年9月10日，主體評級為AA+，展望為穩定），票面利率+0.35個百分點，上調原因包括凈利潤下降，現金流承壓，通過提息避免投資者集中回售。

22新蒲01

發行主體為遵義新蒲發展（2024年4月23日，主體評級AA+），票面利率+0.5個百分點，上調原因包括凈利潤下降，盈利能力收縮，提息增強債券吸引力。

24長壽開投PPN003

發行主體為重慶長壽開發投資集團（2025年11月10日，主體評級為AA+pi，展望為穩定），票面利率+0.17個百分點，上調原因為依據募集說明書條款調整，小幅提息平衡成本與投資者需求。

24汾湖03

發行主體為蘇州汾湖投資（2024年3月25日，聯合資信終止主體評級；2024年6月28日，大公國際給予主體評級AA+展望穩定），票面利率+0.1個百分點，上調存在凈利潤下降原因，根據市場利率趨勢，主動調整利率以匹配投資者風險溢價訴求。

2025年城投債融資成本，全年持續下行，創歷史低位，具有積極意義。

這是城投債進入存量優化階段的典型特征：政策與市場合力推動融資成本下行，同時個別主體通過市場化手段應對短期壓力——僅有的4家上調利率，包括募集說明書條款原因，即只有極少數平臺存在短期盈利波動、現金流承壓等問題，需要通過市場手段提息穩定投資者信心。

絕大多數債券利率下調，尤其是高評級主體利率下調，體現政策托底與區域經濟支撐下的再融資環境改善，信用風險整體緩釋。

城投主體評級：下調僅8次

萬得數據顯示，2025年城投主體評級調整以上調為主，全年共75次上調，僅8次下調，且下調主體均為AA及以下級別，無AA+或AAA主體被下調。

上調

上調主體主要分布于江蘇、浙江、山東、四川、陜西、湖南、上海等地。AA→AA+占比高，AA+→AAA顯著增多。

上調動因，主要在于以政府支持為核心的綜合提升，而非單純財務指標改善：

1.政府支持力度增強，如資本金注入、資產劃轉、專項債、財政補助等；

2.區域經濟與財政實力提升；

3.平臺職能強化與業務轉型，如從單一融資平臺向“交通+能源+物流+產業投資”綜合運營商轉型。

4.融資環境改善，如審批節奏提速，尤其在江蘇、四川、浙江等地，優質平臺融資渠道暢通。

下調

評級下調集中于弱資質區縣，集中于尾部區域，無高等級平臺受沖擊。

無AA+及以上主體下調。

2025年全部8次主體評級下調均發生在AA及以下平臺，其中，3家從AA下調至AA-，1家從AA-下調至A+，區域集中于貴州（3家）、云南（1家），均為財政承壓、債務負擔重的尾部區域。其共同特征為：政府償債能力弱、非標違約風險暴露、經營性收入占比低、流動性緊張。無一例AA+或AAA主體被下調，顯示高等級平臺信用韌性穩固。

根據以上情形可看出，2025年城投市場呈現“強者恒強、弱者出清”的格局。城投主體總體表現為，因得到較強外部支持，評級調整方向以上調為主。與此同時，城投主體出現分化趨勢，如區域分化，強區域在低成本融資支持下評級躍升，貴州、云南則成為下調區域。再如信用結構兩極分化加劇，AAA/AA+平臺信用風險極低，高等級平臺憑借政府背書與區域優勢，不僅融資成本持續壓降，更實現信用等級躍升；而弱資質平臺則在財政壓力下逐步被市場邊緣化。

小結

從2025年城投債表現看，政策去杠桿的決心極其堅定，系統性金融風險防控的優先級，高于地方通過投資拉動增長的需求。中國地方債務的化解，在“以時間換空間”的道路上，正在通過極度嚴格的金融約束，用極低的融資成本滾動存量債務，同時等待土地市場回暖、財稅體制改革或國有資產盤活來提供最終的解決方案。

值班編委：樊永鋒

編輯：韓澗明

審讀：戴士潮