從長三角一體化，看上?！笆逦濉币?guī)劃建議

1月19日，《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）正式發(fā)布。

這份銜接2035年遠景目標的綱領性文件，不僅為上海邁向“具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”繪制了“沖刺攻略”，更將長三角一體化作為核心牽引，勾勒了以上海為龍頭、區(qū)域協(xié)同為支撐的高質量發(fā)展新藍圖。

“五個中心”功能全面升級

當下，上海如何以“五個中心”全面升級為引擎，聯(lián)動長三角城市群破解發(fā)展壁壘、激活創(chuàng)新動能，成為核心命題。

《建議》明確提出，到2035年，上?！拔鍌€中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標達到國際領先水平，人均GDP比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

回顧“十四五”時期，上海已奠定堅實發(fā)展基礎：GDP總量接連邁上4萬億元、5萬億元兩個大臺階，成為全國首個經濟規(guī)模突破5萬億元的城市，躋身全球城市前五位；全社會研發(fā)經費支出占GDP比重從4.17%上升到4.5%左右，一批“卡脖子”技術取得重大突破，口岸貨物貿易總額、集裝箱吞吐量等穩(wěn)居全球城市首位。

“相較于‘十四五’時期夯實基礎框架的階段性任務，‘十五五’時期，‘五個中心’升級呈現(xiàn)出更鮮明的系統(tǒng)集成思維，而這種升級的核心價值，在于為長三角提供更高能級的資源配置平臺?！鄙虾Ｉ鐣茖W院常務副院長、研究員干春暉對《國際金融報》記者指出，“上海正推動‘五個中心’從單一功能強化向系統(tǒng)集成躍升，這種轉型不僅是城市自身的能級提升，更是對長三角產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的全面賦能。”

干春暉進一步指出，在國際經濟中心建設中，上海不再局限于傳統(tǒng)要素集聚，而是通過離岸金融、數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)構建全球資源配置戰(zhàn)略樞紐，其制定的跨境數(shù)據(jù)流動、國際船舶登記等規(guī)則標準，將直接輻射長三角外貿企業(yè)，降低區(qū)域跨境交易成本。另外，科技創(chuàng)新策源功能從實驗室突破向產業(yè)轉化延伸，依托大科學裝置集群和“模速空間”等創(chuàng)新載體，打通基礎研究到產業(yè)化的全鏈條閉環(huán)，為長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶提供源頭創(chuàng)新支撐。

在其看來，這種賦能效應體現(xiàn)在三大實施路徑中：以“四個放在”戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌“五個中心”聯(lián)動，通過金融賦能科創(chuàng)、貿易牽引航運、數(shù)據(jù)驅動經濟的多維協(xié)同，為長三角產業(yè)協(xié)同提供生態(tài)支撐；以制度型開放打造規(guī)則創(chuàng)新試驗田，在跨境數(shù)據(jù)流動、綠色金融衍生品交易等前沿領域的壓力測試成果，將為長三角對接國際高標準經貿規(guī)則提供“上海樣本”；以新質生產力培育重構產業(yè)鏈分工，人工智能+、低空經濟等未來產業(yè)布局，將帶動長三角形成具有全球競爭力的高端產業(yè)集群。

《建議》提出，“十五五”時期上海經濟增長將保持在合理區(qū)間，與全國同步，全要素生產率穩(wěn)步提升，制造業(yè)保持合理比重。

這一部署與長三角產業(yè)升級需求高度契合——上海強化高端產業(yè)引領功能，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，將推動長三角形成“上海研發(fā)、周邊轉化，頭部在滬、配套在蘇浙皖”的協(xié)同模式，讓區(qū)域產業(yè)分工更趨合理、產業(yè)鏈韌性持續(xù)增強。

上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩指出，上海“十五五”期間三大先導產業(yè)將在既有優(yōu)勢上進一步“成勢”：集成電路聚焦產業(yè)鏈整體突破，構建安全可控、協(xié)同聯(lián)動的本土產業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)從關鍵環(huán)節(jié)攻關到產業(yè)鏈韌性與競爭力的躍升；人工智能推進全棧創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈從應用層向底層框架、核心算法、算力芯片等根基領域縱深延伸，掌握技術體系主導權，二者是上海在重點領域實現(xiàn)突破、維護國家利益與安全的核心抓手。

馬海倩表示，《建議》注重產業(yè)體系整體效能與能級提升，一方面推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、價值鏈高端延伸，賦能先進制造業(yè)，促進生活性服務業(yè)高品質發(fā)展，夯實城市核心競爭力；另一方面前瞻布局未來產業(yè)，孵化新興增長引擎，一批新興產業(yè)有望在“十五五”期間加快“成形”。

上海市經信委數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度全市394家規(guī)上企業(yè)營收4354.92億元，同比增長39.6%，利潤總額407.81億元，同比增長11.4%。整體呈現(xiàn)規(guī)模擴張、效益提升的良好局面，預計全年規(guī)上人工智能產業(yè)規(guī)模超5500億元，增速超30%。

上海市經信委表示，“十五五”時期，上海傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)將聚焦產品增值、企業(yè)提效、產業(yè)煥新、集群躍升四條路徑，以產品價值重構為起點，通過企業(yè)提質增效夯實根基，依托產業(yè)生態(tài)優(yōu)化重塑結構，推動集群能級躍升，加快實現(xiàn)從“跟隨”“并跑”到“領跑”的突破。

制度創(chuàng)新打通長三角要素流動“大動脈”

高水平開放是上海的核心優(yōu)勢，而將這種優(yōu)勢轉化為長三角區(qū)域發(fā)展動能，關鍵在于制度型開放的突破與復制推廣?！督ㄗh》明確提出，要持續(xù)發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用，推動浦東引領區(qū)、臨港新片區(qū)等與長三角形成制度創(chuàng)新聯(lián)動，讓開放紅利在區(qū)域內充分釋放。

在浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，新一輪支持舉措將聚焦深化綜合改革試點，健全法規(guī)立法機制和管理措施制定機制，推動設立科創(chuàng)綜合保稅區(qū)。

“浦東引領區(qū)與自貿試驗區(qū)將形成制度創(chuàng)新、功能輻射、全球鏈接的三級聯(lián)動格局。”干春暉說，浦東以綜合改革試點為牽引，在生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口、跨境數(shù)據(jù)流動等領域率先突破邊境后規(guī)則壁壘，形成可復制的制度模塊。

干春暉進一步表示，自貿試驗區(qū)通過擴區(qū)聯(lián)動和壓力測試，將洋山特殊綜保區(qū)一線徑予放行模式向長三角延伸，構建跨區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。同時深度對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規(guī)則，在知識產權保護、國有企業(yè)競爭中立等領域形成制度型開放的“中國方案”，使上海成為全球資源配置能力提升的關鍵戰(zhàn)略支點。

“臨港新片區(qū)作為特殊經濟功能區(qū)，將聚焦跨境數(shù)據(jù)、離岸金融、離岸科創(chuàng)等領域深化創(chuàng)新，推動保稅維修、再制造、跨境電商、數(shù)據(jù)開發(fā)等制度和模式突破。”干春暉指出，值得關注的是，其探索的“負面清單+操作指引”數(shù)據(jù)跨境管理模式，將為長三角建立分級分類安全可控的數(shù)據(jù)跨境流動機制提供實踐基礎。依托臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港開展的數(shù)據(jù)確權、交易流通、收益分配等規(guī)則壓力測試，有望形成與國際數(shù)字治理體系兼容的“上海標準”，進而推廣至長三角，打通區(qū)域數(shù)據(jù)要素流動“堵點”。

虹橋國際開放樞紐的升級則為長三角企業(yè)“走出去”搭建了重要平臺?！督ㄗh》提出，要強化虹橋交通、會展、商務協(xié)同發(fā)展，建設長三角制造業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，加快建設虹橋海外發(fā)展服務中心，打造長三角企業(yè)走出去服務第一站。與此同時，高標準建成的東方樞紐國際商務合作區(qū)，將完善貨物和人員跨境流動機制，拓展國際商務交流、高端會展等功能，讓長三角企業(yè)能夠更便捷地鏈接全球資源。

這種制度創(chuàng)新的聯(lián)動效應，正在破解長期以來制約長三角發(fā)展的行政壁壘?！督ㄗh》明確要求，深化一體化體制機制創(chuàng)新，提高產業(yè)標準、行政執(zhí)法標準一致性，推進區(qū)域物流降本提質增效，分類推進各領域公共服務便利共享。

干春暉認為，上海需以制度型開放重構創(chuàng)新要素配置范式，在科創(chuàng)飛地建設、知識產權互認、科技金融聯(lián)動等領域率先突破，“深化長三角科技創(chuàng)新券通用通兌機制，依托長三角人大協(xié)同立法保障創(chuàng)新權益，建立跨區(qū)域產業(yè)合作利益共享機制，這些舉措將讓要素在區(qū)域內自由流動、高效配置”。

在服務業(yè)開放領域，上海將深化金融、電信、醫(yī)療、法律、文化、教育、航運等領域擴大開放綜合試點，完善跨境服務貿易負面清單管理制度。這些開放舉措將與長三角服務業(yè)升級形成良性互動——上海打造的高端專業(yè)服務集群，將為長三角制造業(yè)轉型升級提供科技服務、專業(yè)咨詢等支撐。而長三角龐大的服務消費市場，又將為上海服務業(yè)創(chuàng)新提供應用場景，形成“開放引領、區(qū)域聯(lián)動、雙向賦能”的良好格局。

要素市場化改革的深化則為長三角協(xié)同注入持久動力。《建議》提出，要健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，強化全社會數(shù)據(jù)安全高效可信流通，加大公共數(shù)據(jù)授權利用力度，培育數(shù)商生態(tài)。這一部署將推動長三角建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，讓數(shù)據(jù)在區(qū)域內安全有序流動。同時，上海深化國資國企改革，發(fā)揮國有資本投資運營公司功能，開展市場化并購重組，將帶動長三角各類經營主體活力充分激發(fā)，形成國資、民資、外資協(xié)同發(fā)展的生動局面。

構建長三角高質量發(fā)展“動力共同體”

《建議》錨定國家戰(zhàn)略要求，明確提出要鞏固提升長三角高質量發(fā)展動力源作用，通過科技創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保、空間格局優(yōu)化，推動長三角從“城市群”向“動力共同體”躍升。上海作為龍頭城市，正以自身功能優(yōu)化為牽引，推動區(qū)域實現(xiàn)創(chuàng)新共研、生態(tài)共護、民生共享。

在科技創(chuàng)新協(xié)同方面，《建議》強調要加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關，深化產業(yè)鏈供應鏈互保合作，加強區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體建設，推進G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設，共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心。

干春暉表示，實現(xiàn)上海國際科創(chuàng)中心向長三角的能級躍升，需要將張江、臨港等創(chuàng)新策源地與長三角創(chuàng)新載體深度耦合，通過共建長三角國家技術創(chuàng)新中心，聯(lián)合攻關卡脖子技術，共享重大科技基礎設施集群，構建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，“上海的優(yōu)勢在基礎研究和前沿技術突破，蘇浙皖的優(yōu)勢在產業(yè)轉化和制造能力，兩者結合將形成創(chuàng)新合力，讓長三角在全球創(chuàng)新版圖中占據(jù)更重要位置”。

這種協(xié)同已明確了具體路徑：深化長三角科技創(chuàng)新券通用通兌，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈跨域深度融合；加強基礎研究領域合作，依托上海大科學裝置集群，為長三角科研機構提供共享服務；在集成電路、生物醫(yī)藥等關鍵領域，建立跨區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同破解產業(yè)鏈瓶頸，構建自主可控的產業(yè)生態(tài)。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是長三角一體化的重要底色。《建議》提出，要加強跨界區(qū)域生態(tài)保護紅線無縫銜接，推進生態(tài)屏障生態(tài)廊道共同保護、跨界河湖水系連通和生態(tài)修復，強化空氣污染物協(xié)同溯源和應對，加強長江口等河口與濕地保護，攜手打造美麗中國先行區(qū)。高質量建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，將推動生態(tài)、創(chuàng)新、人文有機融合，為區(qū)域生態(tài)價值實現(xiàn)提供示范。

干春暉指出，上海在綠色低碳轉型領域的探索，如碳關稅銜接生態(tài)產品價值實現(xiàn)制度設計、綠色債券和碳金融衍生品跨境交易規(guī)則創(chuàng)新等，將為長三角碳達峰碳中和提供實踐經驗，推動區(qū)域形成綠色低碳發(fā)展模式。

空間格局的優(yōu)化則讓長三角協(xié)同更具承載力。《建議》提出，要推進上海大都市圈建設，加快形成多節(jié)點、組團式都市圈架構，推動毗鄰地區(qū)功能有序布局，促進有條件的城市同城化發(fā)展。立足“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”總體格局，上海將以寶山、金山等區(qū)域轉型為突破口，培育新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造產城融合示范區(qū)，并通過完善軌道交通網絡與公共服務供給，實現(xiàn)與長三角腹地深度聯(lián)動。

民生福祉的共享讓協(xié)同發(fā)展更有溫度?！督ㄗh》明確要分類推進各領域公共服務便利共享，這意味著長三角居民將在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域享受更多同城化待遇。上海完善的15分鐘社區(qū)生活圈服務體系、員工制家政推廣、智慧養(yǎng)老發(fā)展等民生項目經驗，將向長三角推廣，讓高質量發(fā)展成果惠及更多群眾。同時，上海深化與長江中上游區(qū)域合作，服務長江經濟帶建設，持續(xù)加強對口支援、對口協(xié)作、對口合作，將長三角一體化的成功經驗向更廣闊區(qū)域輻射。

干春暉強調，《建議》本質上是中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展范式的創(chuàng)新探索——不再簡單追求自身能級躍升，而是通過制度創(chuàng)新、科技賦能和空間重構，帶動區(qū)域形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

“相較于紐約、東京等頂級都市圈，上海在跨區(qū)域要素配置效率、創(chuàng)新生態(tài)開放度等方面仍有提升空間，但依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢、全球領先的航運與科創(chuàng)功能，以及國家戰(zhàn)略疊加賦能，上海完全有條件率先構建制度型開放、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)價值共治的新型都市圈范式，為全球城市群發(fā)展提供中國方案?！备纱簳熣f。

記者 潘潔

編輯 潘晟