貴州省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

省發(fā)展改革委?省工業(yè)和信息化廳 省能源局關于印發(fā)《貴州省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》的通知

黔發(fā)改環(huán)資〔2026〕7號

省有關部門，各市（州）發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、能源行業(yè)管理部門，貴安新區(qū)經濟發(fā)展局、貴安新區(qū)行政審批局：

依據《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委2025年第31號令），省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局結合我省實際制定了《貴州省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省能源局

2025年1月5日

附件

貴州省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

第一章 ?總則

第一條?為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》《貴州省節(jié)約能源條例》等有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條?本實施辦法適用于貴州省各級人民政府投資主管部門管理的在貴州省境內建設的固定資產投資項目，包括新建、擴建、改建和技術改造等項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。本實施辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結果的行為。項目碳排放評價結果納入項目節(jié)能審查意見。

第三條?固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條?固定資產投資項目節(jié)能審查（驗收）相關工作經費，按照有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查（驗收）不得收取任何費用。

第二章 ?管理職責

第五條?省發(fā)展改革委負責全省固定資產投資項目節(jié)能審查工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，會同省工業(yè)和信息化廳、省能源局負責制定節(jié)能審查的相關配套政策，組織開展業(yè)務培訓，依據各地能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標完成情況等，對各地節(jié)能審查工作進行督導。

第六條?地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應會同有關部門，根據本地節(jié)能降碳工作實際，加強對節(jié)能審查工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第七條?固定資產投資項目節(jié)能審查實行分級分類管理，由市（州）及以上發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源部門（以下簡稱“節(jié)能審查機關”）分別負責。

（一）電力生產、煤礦、煤炭洗選新建、擴建、改建和技術改造項目由能源部門負責；

（二）制造業(yè)領域改建和技術改造項目由工業(yè)和信息化部門負責；

（三）除上述（一）、（二）規(guī)定范圍之外的項目由發(fā)展改革部門負責。

節(jié)能審查機關與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關應與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，項目節(jié)能審查應征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

節(jié)能審查機關應當制定并公開服務指南，列明申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程和時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關應加強對下級節(jié)能審查機關的業(yè)務指導。

第八條?節(jié)能審查權限根據項目年綜合能源消費量實行分級管理，項目審批（核準、備案）文件明確分期建設的，應在節(jié)能報告中明確項目分期建設計劃、建設內容及能源消費、碳排放等情況。

（一）國家發(fā)展改革委核報國務院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產投資項目，以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算；其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產投資項目，除應由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關負責。

（二）省投資主管部門審批（核準、備案），且年綜合能源消費量1000（含）-10000噸標準煤〔或年煤炭消費量1000（含）-10000噸〕的固定資產投資項目，除能源部門負責的項目由市（州）節(jié)能審查機關負責外，其他項目節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關負責。

（三）市（州）、縣（區(qū)）投資主管部門審批（核準、備案），且年綜合能源消費量1000（含）-10000噸標準煤〔或年煤炭消費量1000（含）-10000噸〕的固定資產投資項目，其節(jié)能審查由市（州）節(jié)能審查機關負責。

（四）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應由具備定密權限的機關、單位確定）的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目建設單位可在可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用、能效和碳排放水平、節(jié)能降碳措施等進行分析，同時可結合能源消費情況出具不單獨進行節(jié)能審查的說明，列明項目年綜合能源消費量、年煤炭消費量、年碳排放量等內容，報送相應的投資主管部門，并承諾按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設。節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

第九條?根據國家發(fā)展改革委固定資產投資項目節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制，上收重點領域年綜合能源消費量（電力折算系數按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目節(jié)能審查權限。有關審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，依據國家發(fā)展改革委政策執(zhí)行。

第十條?省級節(jié)能審查機關實施節(jié)能審查的固定資產投資項目，應同步開展碳排放評價。市（州）節(jié)能審查機關實施節(jié)能審查的固定資產投資項目，結合煤炭消費量或碳排放量對本地區(qū)的影響自行確定是否開展碳排放評價。

對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的市（州），省發(fā)展改革委商其他省級節(jié)能審查機關視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段結合實際確定。

第十一條?各市（州）可結合本地實際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域實施區(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能降碳目標、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求。對已經實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內的項目，除應由國家發(fā)展改革委和省級節(jié)能審查機關審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由各市（州）發(fā)展改革部門依據實際情況制定，并報省發(fā)展改革委審定。

第三章 ?審查程序

第十二條?需進行節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設單位應編制節(jié)能報告，不具備報告編制能力的建設單位應委托具備相應技術能力的機構編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據；

（三）項目建設及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結構；單位產品綜合能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗，以及有關數據與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內行業(yè)先進水平的全面比較；

（五）項目碳排放情況，包括單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放、碳排放總量、碳排放結構（能源活動、工業(yè)生產過程排放等）；單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放等數據與國家、行業(yè)和地方標準及國際、國內行業(yè)先進水平的全面比較；

（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術裝備應用等措施及其技術、經濟論證；

（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務的影響分析。

負責節(jié)能報告編制的單位應嚴格按照節(jié)能降碳有關法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求據實編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。項目建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。省發(fā)展改革委可結合實際采取節(jié)能報告質量審查等措施，加強對全省節(jié)能報告編制單位的管理。

第十三條?國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產投資項目，由省發(fā)展改革委會同相關節(jié)能審查機關按要求報送。省級節(jié)能審查機關應靠前服務，加強對建設單位節(jié)能報告編制的指導，并開展項目實施影響分析，各市（州）在報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明。項目情況說明應包括下列內容：

（一）市（州）有關部門對項目的聯(lián)合評估論證情況，包括產業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設備等技術水平先進性，以及評估論證結果等；

（二）項目實施能源消費替代、煤炭消費控制和壓減等情況及產能置換情況（如需），以及有權限的部門出具的核實意見；

（三）項目所屬細分產業(yè)發(fā)展總體情況、既有產能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產經營情況；

（四）項目建成后對省、市（州）節(jié)能降碳工作特別是相關指標的影響分析；如有不利影響，應提出擬采取的有效措施；

（五）是否支持項目建設的明確意見；

（六）其他需要說明的情況。

第十四條?節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內容深度達到審查要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當予以受理。相關材料不符合要求的，節(jié)能審查機關應當當場或者5個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十五條?節(jié)能審查機關受理節(jié)能審查申報材料后，需征求有關單位意見的，同步開展征求意見工作，對符合有關規(guī)定的，應委托具備技術能力的機構進行評審。

節(jié)能評審機構應按照節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，在節(jié)能審查機關規(guī)定的時間內開展評審工作，出具評審意見。評審意見作為節(jié)能審查的重要依據，評審機構及評審人員應對評審結論的真實性、科學性、合理性承擔責任。

第十六條?節(jié)能審查機關應當從下列方面對項目進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能降碳等有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求；

（二）項目主要產品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設備能效是否符合強制性能效標準要求；

（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；

（四）項目能源消費和碳排放數據核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結論是否準確；

（五）項目是否影響全省及所在地區(qū)碳排放形勢、是否影響所在地區(qū)碳排放強度降低目標完成、單位產品和產值碳排放是否符合國家與行業(yè)標準、是否應用先進適用技術挖掘降碳潛力等。

第十七條?節(jié)能審查機關應在規(guī)定時間內對評審意見、節(jié)能審查材料進行復核或按照要求報請國家發(fā)展改革委進行復核，并出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。

第十八條?項目建設單位應嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設前或建設過程中發(fā)生重大變動的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請。項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，建設單位應向有權審查機關提交變更申請。節(jié)能審查機關依據實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。項目重大變動的情形包括下列方面：

（一）建設單位、建設地點、建設規(guī)模發(fā)生變化；

（二）主要生產裝置、用能設備、工藝技術路線等發(fā)生變化；

（三）主要產品品種發(fā)生變化；

（四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。

第十九條?項目自節(jié)能審查機關出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內未開工建設，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章 ?監(jiān)督管理

第二十條?固定資產投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理（涉及國家秘密的項目除外），實行網上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第二十一條?固定資產投資項目投入生產、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應在試運行之日起6個月內），建設單位應據實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對報告內容的真實性、準確性和完整性負責，并將自查報告報送原節(jié)能審查機關申請驗收；原節(jié)能審查機關組織或委托第三方機構對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產工藝、用能設備、節(jié)能降碳技術、能源計量器具等落實情況進行驗收，并出具驗收意見。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行驗收。實行區(qū)域節(jié)能審查的項目，由市（州）節(jié)能審查機關明確驗收主體對承諾內容進行驗收。國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產投資項目，由省級節(jié)能審查機關組織驗收。

不單獨進行節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設單位應當在項目投入生產、使用后一年內對承諾情況進行驗收，如項目實際能源消費量屬于應進行節(jié)能審查類別，參照本辦法第二十六條有關規(guī)定執(zhí)行。

節(jié)能驗收具體實施辦法由省發(fā)展改革委會同有關部門另行制定。

第二十二條?固定資產投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理由市（州）及以上發(fā)展改革部門按照節(jié)能審查權限牽頭商同級節(jié)能審查機關負責，縣級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源部門要落實屬地責任，配合做好監(jiān)管工作。各級節(jié)能審查機關要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內容，按照“雙隨機一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進行監(jiān)督檢查。

省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省能源局實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節(jié)能降碳相關評價考核的重要內容。

第二十三條?各級發(fā)展改革部門應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復節(jié)能審查項目情況，定期調度已投產項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。

省級節(jié)能審查機關應定期匯總本領域項目節(jié)能審查信息和已投產項目調度數據報送省發(fā)展改革委。

第五章 ?法律責任

第二十四條?對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由項目所在地發(fā)展改革部門商工業(yè)和信息化、能源部門責令停止建設或停止生產、使用，限期整改。對經認定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見，由有權限的節(jié)能審查機關依據實際情況出具相關證明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產性項目，按項目審批（核準、備案）權限由同級發(fā)展改革部門商工業(yè)和信息化、能源部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第二十五條?以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見。項目已開工建設或投入生產、使用的，按本辦法第二十四條有關規(guī)定進行處罰。

第二十六條?項目已投入生產、使用，發(fā)生本辦法第十八條規(guī)定的重大變動，或存在單位產品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復水平10%等未落實節(jié)能審查意見要求的，由項目所在地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源部門按職責責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，按項目審批（核準、備案）權限由同級發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十七條?未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產投資項目，由項目所在地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源部門按職責責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，按項目審批（核準、備案）權限由同級發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十八條?從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息或咨詢評估意見嚴重失實的，由省發(fā)展改革委責令改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的有關規(guī)定處罰。

第二十九條?各級發(fā)展改革部門對建設單位、節(jié)能服務機構等的違法違規(guī)信息進行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺（貴州）和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國（貴州）”網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第三十條?負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第三十一條?節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法依規(guī)給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 ?附則

第三十二條?本實施辦法由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局負責解釋。

第三十三條?本實施辦法自印發(fā)之日起施行。原《貴州省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》（黔發(fā)改環(huán)資〔2023〕591號）、《貴州省工業(yè)領域固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》（黔工信〔2024〕31號）同時廢止。

來源：貴州省發(fā)展和改革委員會