林業(yè)直服用地，為何“直”不起來

當網(wǎng)友拿著《森林法》第五十二條，以為找到了盤活林地的“尚方寶劍”，興沖沖地跑去申請一條森林步道、一個瞭望平臺時，結(jié)果卻讓人大失所望，所謂的“直接服務”成了最不“直接”的漫長折磨。

什么是林業(yè)直服用地？

林業(yè)直服用地的全稱，為“直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施用地”，是指林業(yè)經(jīng)營者以合理保護和利用森林資源為目的，在其依法經(jīng)營的林地范圍內(nèi)，為科學開展森林經(jīng)營活動而修筑的、直接用于滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需求的必要工程設施用地。

根據(jù)《森林法》第五十二條規(guī)定，“在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施，符合國家有關部門規(guī)定的標準的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續(xù)；超出標準需要占用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。”

此類設施用地沒有改變土地屬性，依然為林業(yè)用地，因此，無需辦理建設用地審批手續(xù)，僅需經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準即可。

那么，哪些設施屬于直服設施？《森林法》明確列舉包括：

（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設施；

（三）集材道、運材道、防火巡護道、森林步道；

（四）林業(yè)科研、科普教育設施；

（五）野生動植物保護、護林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；

（七）其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施。

顯然，這樣的制度設計和安排，其本意是便企利民，其目的在于更好地服務于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

在實踐中，為什么群眾卻對此不太滿意，甚至對審批門檻多有詬病。那么，理想與現(xiàn)實的距離到底有多遠，直服用地為何“直”不起來？

（一）審批標準模糊，自由裁量權(quán)過大

雖然《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務工程設施占用林地標準》明確了設施標準、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》列出了審批框架，要求“提供相關批準文件或者修筑工程設施必要性的說明”，但對什么是“必要性”缺乏清晰界定。實踐中常出現(xiàn)同一類設施，在不同區(qū)域、不同審批人員手中得到截然不同的認定結(jié)果，而且 審批偏向保守，將許多本可適用的項目拒之門外。

（二）材料、流程繁瑣冗長，成本高

按有關規(guī)定，使用林地申請需提交包括林地權(quán)屬證明、項目說明、可行性報告等多項材料，涉及現(xiàn)場查驗、公示等環(huán)節(jié)。且不說費用高昂的編制可行性報告，單單時間成本就難以承受，全流程耗時良久，動輒數(shù)月，常錯過建設良機。這對于小型林業(yè)經(jīng)營者，尤其是林農(nóng)個體，非常不友好。

（三）管理思維壓倒服務意識

基層審批部門普遍存在“重管理控制、輕服務引導”的傾向，服務意識淡薄，更沒有同行人式的主動輔導，以規(guī)避風險為先，“批了可能擔責，不批肯定無過”成為潛臺詞。于是從嚴把握成為最安全的選擇，一些新興的、探索性的經(jīng)營模式（如自然教育營地、林下康養(yǎng)設施）常被簡單歸為“存在風險”，粗暴地一否了之。

林業(yè)直服用地政策的本意，是賦能林業(yè)經(jīng)營，活化森林資源，而非以繁復的審批束縛經(jīng)營者的手腳。當越來越多的詢問止步于“不知道是否可行”，當合理的經(jīng)營設想消磨在漫長等待中，政策便已在執(zhí)行中偏離了初衷。

在現(xiàn)行的法律框架下，取消林業(yè)直報用地審批并不現(xiàn)實，但可以進一步“放管服”，逐步放寬商品林的直服用地管理，在不改變土地屬性的前提下，賦予經(jīng)營者充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)利。那么，如何讓“直服”真正“直起來”？

（一）明確標準，發(fā)布“正面清單+負面清單”

·制定全國相對統(tǒng)一的直服設施分類指南，做到圖文并茂、清晰界定；

·明確禁止類項目，同時大幅放寬鼓勵類項目的審批門檻；

·建立審批案例庫，提供可比照的先例參考。

（二）簡化流程，推行“備案制+承諾制”試點

·對環(huán)境影響小、符合規(guī)劃的低風險項目，嘗試備案管理；

·推行誠信承諾制，加強事中事后監(jiān)管，減少事前層層設卡；

·壓縮審批時限，減少申請材料，建立綠色通道，限時辦結(jié)。

（三）轉(zhuǎn)變角色，從“審批員”到“服務員”

·在各級林業(yè)部門設立經(jīng)營服務咨詢窗口或?qū)T；

·主動編制并發(fā)放林業(yè)用地政策“明白卡”“指南手冊”；

·定期組織政策宣講會，深入林區(qū)、企業(yè)進行輔導。

（四）數(shù)字賦能，建設智能審批平臺

·開發(fā)一站式線上申報系統(tǒng)，實現(xiàn)“一次不用跑”；

·利用地理信息系統(tǒng)（GIS）輔助快速研判用地合規(guī)性；

·建立部門間數(shù)據(jù)共享機制，減少重復提交材料。

在不斷深化“放管服”的當下，林業(yè)直服用地政策，猶如一面鏡子，照出了某些部門的深層積弊。加強管理從來就沒有錯，但服務一定要跟上呀，不能讓社會失去對林業(yè)改革的信心，更不能辜負萬千林農(nóng)依托山林致富的希望。

林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，既需要嚴格的資源保護，也需要靈活的制度供給與高效的服務支撐。唯有真正平衡管理與服務，讓直服用地之路走得更“順”、更“直”，才能激發(fā)綠水青山的無限活力。