國家發展改革委關于印發《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》的通知

國家發展改革委關于印發《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》的通知

發改環資〔2025〕1751號

湖南省人民政府，教育部、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、應急管理部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、體育總局、國家統計局、國家能源局、國家數據局、國家林草局、國家鐵路局、中國民航局：

《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》已經國務院同意，現印發給你們。湖南省要認真抓好落實，確保如期完成各項目標任務。國務院有關部門要按照職責分工，對長株潭生態綠心探索綠色轉型發展新模式做好指導支持。

國家發展改革委

2025年12月30日

長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案

長株潭生態綠心位于湖南省長沙、株洲、湘潭三市交匯地帶，涵蓋各類自然要素，承載生態、生產、生活和安全韌性、區域融合等多元功能，是長株潭都市圈的生態樞紐和融城中心。為支持長株潭生態綠心（簡稱綠心）探索綠色轉型發展新模式，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持生態優先、綠色筑底，有序發展、創新提質，一體聯動、區域融合，深化改革、制度創新，嚴守國土空間規劃底線管控要求，建設高度城市化地區的生態安全屏障、因地制宜發展新質生產力的研發創新基地、城鄉融合宜居宜游的美麗幸福花園，推動長株潭生態綠心加快綠色轉型發展。

二、統籌生態與安全，厚植綠心綠色底色

（一）改善綠心生態環境

加強大氣環境保護與治理。深入推進移動源治理、重點行業超低排放改造、揮發性有機物（VOCs）綜合整治、秸稈焚燒及揚塵等面源污染防治等，加快汪家嶺等森林撫育提質，提升大氣污染物吸附、凈化能力，落實建設項目主要污染物排放總量控制要求，不斷強化區域大氣污染聯防聯控。持續開展噪聲污染防治行動，推動寧靜小區建設，劃定敏感建筑集中區。

加強“三水統籌”治理。實施“動態監測+精準調控”管理模式，保障綠心濕地生態補水。對重點排污企業執行污染源全鏈條管控，研究將總磷以及抗生素等新污染物依法納入排污許可管理。大力推進美麗河湖保護與建設，恢復湘江綠心段植物群落。

加強固體廢棄物綜合治理。強化大宗固體廢物綜合利用，推進固體廢物減量化、資源化和無害化，按照“無廢城市”建設有關要求，推進“無廢細胞”建設，加快構建廢棄物循環利用體系。

（二）提升綠心生態品質

實施重大生態工程。實施水土流失治理和廢棄礦山修復，推進法華山等地區水土流失綜合治理，持續修復廢棄礦山，推進綠色礦山建設。開展國土綠化，實施森林質量精準提升工程，改造九郎山等林帶的林分林相。實施水環境質量提升工程，開展水環境綜合整治，推進城市水土保持，打造生態清潔小流域。

深入推進土地綜合整治。結合產業提質轉型等需求，推進耕地集中連片整治。扎實推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。結合地塊規劃用途，有序推進清水塘片區遺留重金屬污染地塊風險管控與治理修復。

強化生物多樣性保護。加強白鷴、虎紋蛙等珍貴瀕危野生動植物及其重要棲息地保護。持續開展長株潭生態綠心保護公益訴訟檢察專項行動，嚴肅查處危害生物多樣性行為。

（三）增強綠心安全韌性

完善綠心生態安全格局。守牢生態保護紅線，強化重要生態空間和生態資源保護。加強生態廊道管控，保持綠心青山綠廊與都市圈山系的連續性，提高綠心水脈與湘江、瀏陽河水系廊道的連通性，增強綠心與都市圈公園體系綠地系統的連接性。

大力推進韌性城市建設。加快實施城市基礎設施生命線安全工程，加強城市燃氣、供排水、橋梁等設施安全運行監測，構建智慧、韌性的生命線工程系統。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，推進城市公共設施“平急兩用”改造。

三、統籌生態與生產，強化綠心產業支撐

（四）大力發展生態產業

提升生態農林產業。推進非耕地改培經濟林，打造種質資源培育、規模化種植、精深加工一體化產業鏈，建設一批符合條件的農業產業融合發展項目。推廣綠色高效種養技術和模式，打造綠色化智能化農產品供應鏈，培育一批國家地理標志產品。

發展生態文旅產業。推動生態與文化、旅游、康養、體育等深度融合，打造多功能社交新空間和消費新場景。完善特色村莊、綠道網絡等文旅休閑服務設施體系。舉辦綜合性體育賽事和特色體育活動，建設體育訓練基地。

（五）加快產業綠色轉型

強化技術創新引領。組織區域優勢科研力量參與國家實驗室建設，組建生態領域科技創新平臺，加強產教融合平臺建設。建設科技成果轉移轉化等領域公共服務平臺，提升概念驗證、中試驗證等服務能力水平，完善綠色低碳技術評估、交易、服務體系。

推動產業數智賦能。推動產業園區綠色化、數字化、智能化協同轉型。加快綠色低碳技術推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進清潔生產伙伴計劃。加快高質量數據集和數據標注基地建設，培育數據服務新業態，支持可信數據空間建設。

培育壯大未來產業。加快推進現有高耗能、高排放產能整合及落后低效產能退出。培育發展未來產業集群，發展生命科技、生物制造和大健康產業；積極拓展家用機器人、工業機器人等典型應用場景，推廣人工智能技術創新應用。

四、統籌生態與生活，促進綠心提質惠民

（六）完善綠色基礎設施

構建綠色交通體系。建設1000公里騎行和步行綠道網絡。深化“四好農村路”建設。推進長株潭國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。基本淘汰各類老舊內燃機車，加快淘汰國四及以下汽車和國二及以下工程機械。推進交通基礎設施智能化改造，開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用。有序開放低空空域，結合當地實際情況，堅持適度超前、不能過度超前的原則，實事求是，量力而行，科學論證布局一批通用機場、起降場地、應急救援等設施。合理規劃交通干線與噪聲敏感建筑物之間的距離，防治噪聲污染。

加快發展綠色能源。推動綠色能源綜合利用，推進綠氫“制儲輸用”全鏈條發展和應用。加快推進新型電力系統建設，支持在工業負荷大、新能源資源稟賦相對較優的園區，開展分布式光伏、微電網、新型儲能建設，促進新能源就近就地消納。推進清潔能源替代，因地制宜加快電網改造升級，提升電網資源配置能力，新增用電量主要通過非化石清潔能源和外來電解決。推動農村住宅、城鎮公共建筑因地制宜建設分布式光伏。

健全環境基礎設施。加快推進綠心“地下一張網”建設和城鎮排水管網建管養一體化，在有條件的地方推進城鎮公共供水管網向農村地區延伸。因地制宜治理農村生活污水，強化運營保障。推動市政設施智能化、綠色化發展，完善5G網絡覆蓋，建設“云上一張網”。

（七）推動城鄉綠色發展

大力推廣綠色建筑。全面推進既有建筑綠色化改造。嚴格執行建筑節能強制性標準，新建公共建筑全面執行綠色建筑二星級及以上標準，逐步提升新建民用建筑中星級綠色建筑比例。鼓勵發展裝配式建筑，推進標準化設計、工業化生產和智能化建造。嚴格落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策。

推進和美鄉村建設。引導村民適度集中居住，開展鄉村綠化美化，推動村容村貌整治提升，建設一批新型鄉村社區。推進現代宜居農房建設，建設低碳鄉村。

（八）推廣綠色生活方式

倡導綠色出行。引導公眾優先選擇綠色出行方式。大力推廣新能源汽車，推進公共領域車輛全面電動化，提高充（換）電樁、加氫（醇）站等配套設施覆蓋率，推動碼頭綠色化改造。

鼓勵公眾參與。以石燕湖、九郎山、法華山等優質生態資源為依托，積極開展生態文明教育。聚焦個人、家庭、社區綠色低碳行動，探索完善碳普惠制度，積極建設節約型機關、綠色學校、綠色社區。鼓勵消費者更換或新購節能家電、環保家具和綠色建材等綠色產品，推行垃圾分類。

五、探索綠色轉型發展新模式

（九）強化區域協同

組織管理協同。依托既有綠心管理機構，統籌推進綠心綠色轉型日常工作。基于國土空間規劃實施監測網絡，強化規劃銜接落實，加強規劃編制、審批、實施、監督全周期協同管理。

生態治理協同。強化環境污染聯防聯治和減污降碳協同治理，形成統籌污染物排放和碳排放監管的制度，推動生態環境指標監測、違法違規行為監管等功能數字化。落實生態環境分區管控要求，因地制宜實施“一單元一策略”精細化管理。

產業創新協同。構建跨區域產業創新協同建圈強鏈制度。建立綠色轉型發展項目儲備庫，依法依規在規劃選址、土地供應和資金安排等方面給予優先保障。

（十）健全生態產品價值實現機制

夯實核算基礎。全面推進自然資源資產確權登記，發布綠心生態產品目錄清單，開展生態產品調查監測。制定綠心生態產品價值核算地方標準，將確保生態產品保值增值作為規劃編制、項目審批、工程建設等方面的重要前提。

強化經營開發。將碳排放權等碳資產及其他環境權益作為合格抵押物，做好擔保登記、公示和標識、凍結等工作。開展碳標識、綠色產品等認證服務，加大綠色產品供給。實施生態環境導向的開發模式，引導產業有序發展。

完善生態補償。建立跨區域、跨流域生態補償機制，加大對綠心原住居民生態保護補償力度。開展常態化生態環境損害評估，嚴格落實將生態產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計重要參考的有關要求。

（十一）完善要素保障制度

加大資金支持力度。統籌用好各類資金渠道，支持符合條件的綠色低碳領域相關項目建設。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金，支持符合條件的新能源、生態環境保護等綠色轉型項目申報發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發展，因地制宜探索開發多樣化的綠色金融產品，探索多元方式降低綠色債券融資成本。

加強人才供給保障。研究制定綠色轉型緊缺人才和創新團隊招引政策。加大專業技術人才和技能人才培養力度，推動高校、職業院校、科研院所與綠色低碳企業合作。深化高校、科研院所

職務科技成果賦權改革等收入分配改革，完善人才激勵機制。

六、加強組織實施

湖南省人民政府切實承擔主體責任，加強對長株潭生態綠心加快綠色轉型發展的組織領導，細化政策措施，壓實工作責任，確保本方案各項任務落實落地，高標準、高質量推進綠心保護發展。國務院有關部門按照職責分工抓好任務落實，根據國家有關規定，加大對長株潭生態綠心加快綠色轉型發展的指導支持力度，跟蹤調度本方案實施進展情況，幫助地方協調解決遇到的困難和問題，注意總結提煉好的經驗做法。重大事項及時按程序請示報告。

來源：國家發展改革委