前瞻2026：“十五五”開局在即 中國將繼續(xù)做全球經(jīng)濟的“穩(wěn)定錨”

2025年進入倒計時，2026年作為“十五五”規(guī)劃開局的關(guān)鍵節(jié)點已然臨近。當(dāng)全球地緣政治動蕩加劇、風(fēng)險成本持續(xù)攀升，世界經(jīng)濟在不確定性中艱難“尋路”時，中國“十五五”規(guī)劃建議勾勒出一份清晰的發(fā)展藍圖，疊加中國綜合優(yōu)勢與積極的政策導(dǎo)向，成為變局中的“定盤星”。

“未來，‘十五五’規(guī)劃的實施，必將引領(lǐng)中國繼續(xù)做全球經(jīng)濟發(fā)展的‘穩(wěn)定錨’，為全球市場增添更多信心和力量。”全國政協(xié)委員，中國財政科學(xué)研究院研究員、原院長劉尚希關(guān)注到，“十五五”規(guī)劃建議提出“不確定難預(yù)料因素增多”的復(fù)雜環(huán)境，他認為，相較于“十四五”時期，更加強調(diào)風(fēng)險挑戰(zhàn)的嚴峻性。然而，中國正以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對一切不確定性。

摩根士丹利中國首席經(jīng)濟學(xué)家邢自強則對中國創(chuàng)新充滿信心，他說：“我對中國經(jīng)濟在未來五年取得星辰大海(式)的科技自強是深信不疑的，這方面前景廣闊。”

“安全”成為未來謀劃的邏輯起點

當(dāng)前，大國競爭加劇與地緣政治動蕩相互交織，全球發(fā)展的底層邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，世界主題從“和平與發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩c發(fā)展”。

“‘安全’成為未來謀劃的邏輯起點。”劉尚希談到，這一轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致全球風(fēng)險成本顯著上升。中國的戰(zhàn)略機遇其實是蘊藏在風(fēng)險中的機遇，通過有效應(yīng)對風(fēng)險，抓住機遇。

國際貨幣基金組織(IMF)駐華首席代表馬歇爾·米爾斯(MarshallMills)則指出，當(dāng)前，全球不確定性已急劇攀升并將長期存在。截至目前，雖然世界避免了陷入針鋒相對的貿(mào)易戰(zhàn)，但開放程度依然遭受重創(chuàng)，且這一局面可能仍將持續(xù)發(fā)酵。

馬歇爾·米爾斯分析，從全球經(jīng)濟韌性來看，2025年全球經(jīng)濟表現(xiàn)好于預(yù)期，主要得益于政策基本面改善、全球金融環(huán)境支持、私營部門適應(yīng)性增強以及關(guān)稅影響不及預(yù)期等因素。然而，他認為，全球經(jīng)濟的韌性并未經(jīng)受全面的檢驗。

日前，他在《財經(jīng)》年會2026：預(yù)測與戰(zhàn)略暨2025全球財富管理論壇(以下簡稱“《財經(jīng)》年會2026”)上發(fā)出警示，關(guān)稅政策的滯后影響、美國企業(yè)利潤率壓縮、寬松金融環(huán)境掩蓋的經(jīng)濟疲軟趨勢等潛在風(fēng)險，可能引發(fā)市場情緒突然逆轉(zhuǎn)，讓全球經(jīng)濟復(fù)蘇蒙上陰影。

值得關(guān)注的是，全球發(fā)展失衡問題日益凸顯，尤其體現(xiàn)在不同代際群體的發(fā)展機遇差異上。馬歇爾·米爾斯談到，這一代美國年輕人收入超過父母的概率近期已從60%降至50%，而其父親那一代人30歲時收入超父母的概率高達90%，這種變化背后是人口結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)變革、地緣政治沖突等多重因素的深度影響。這一問題也是全球需要共同應(yīng)對的挑戰(zhàn)。對此，他建議，在快速變化的多極世界當(dāng)中，政策制定者付出更多努力，抓住并創(chuàng)造機遇，以實現(xiàn)本國老百姓尤其是年輕人的愿景。

面對復(fù)雜環(huán)境，“十五五”規(guī)劃建議釋放的信號尤為關(guān)鍵。劉尚希強調(diào)，作為中國特色的經(jīng)濟治理工具，五年規(guī)劃的一個重要目標(biāo)是引導(dǎo)社會預(yù)期，構(gòu)建中國發(fā)展的確定性。這份文件向全球傳遞了未來五年中國發(fā)展方向、政策導(dǎo)向以及改革路徑等信息，在不確定的未來，不僅讓世界其他國家從中尋找機遇，也讓企業(yè)、家庭和個人能找到未來問題的解法。

在任務(wù)目標(biāo)層面，“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)更趨清晰，核心是以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化。劉尚希在北大國發(fā)院舉行的中國經(jīng)濟“十五五”的潛能與動力暨《讀懂“十五五”》新書分享會上表示，理解“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”，需妥善把握質(zhì)的提升和量的增長的關(guān)系，而發(fā)展速度在當(dāng)下顯得尤為重要，這就需要更有力的宏觀政策保駕護航。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議已釋放明確信號，明年將實施更加積極有為的宏觀政策，助力實現(xiàn)開局平穩(wěn)。

從全球視野來看，國際社會高度關(guān)注中國的“十五五”規(guī)劃建議，德國《商報》評價其將開啟中國發(fā)展的新篇章。事實上，各國希望從中國的確定性中找到自身的發(fā)展機遇。

中國作為全球經(jīng)濟“穩(wěn)定錨”的不可替代性

中國之所以能成為全球經(jīng)濟的“穩(wěn)定錨”，源于其難以替代的綜合優(yōu)勢與堅實底氣。

“盡管遭受了重大的沖擊，中國經(jīng)濟仍然表現(xiàn)出非凡的韌性。”馬歇爾·米爾斯說，IMF最新報告將中國今年經(jīng)濟增速預(yù)測值上調(diào)0.2個百分點至5%，同時，也將2026年中國經(jīng)濟增速預(yù)測值上調(diào)至4.5%，上調(diào)0.3個百分點。他解釋，這得益于中國強勁的出口以及受歡迎的財政刺激措施。中國對全球增長的貢獻率約為30%，這一穩(wěn)健的前景為中國面臨的重大挑戰(zhàn)提供了有利環(huán)境。

劉尚希談到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大的基本態(tài)勢沒有改變，制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和豐富人才資源優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。其中，超大規(guī)模市場帶來的規(guī)模效應(yīng)成為抵御風(fēng)險、把握機遇的重要支撐，能夠為企業(yè)提供廣闊的本土市場空間，使其在參與全球競爭前積累技術(shù)、資金和經(jīng)驗。

中國產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢顯著。邢自強強調(diào)，中國長三角、珠三角地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢獨一無二，在方圓幾十公里內(nèi)可迅速找到零部件與工程師，形成一體化產(chǎn)業(yè)體系，這種集群優(yōu)勢無法被任何經(jīng)濟體替代。

同時，他也很看好中國持續(xù)釋放的人才紅利。當(dāng)前中美處于科技競爭的前沿，特別是人工智能領(lǐng)域如火如荼，我國每年培養(yǎng)的AI人才占全球一半，超千萬大學(xué)畢業(yè)生的人才優(yōu)勢，讓他對中國的科技自立自強充滿信心。

面向2026年“十五五”開局之年，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴指出，明年中國經(jīng)濟將有四大企穩(wěn)回升機遇：“十五五”規(guī)劃展開新的布局、我國由低成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、實施更加積極有為的宏觀政策以及微觀主體資產(chǎn)負債表改善。

此前，王一鳴在2025-2026中國經(jīng)濟年會上談到，進入2026年，“十五五”建設(shè)開新局將為我國經(jīng)濟增長打開新的空間。比如，未來五年，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將新增10萬億元左右的市場空間；加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場。

在國際競爭方面，我國的綜合競爭優(yōu)勢將會逐步凸顯。王一鳴表示，在過去一個時期，我國主要依靠勞動力低成本優(yōu)勢參與國際競爭。“十四五”時期，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢、數(shù)字經(jīng)濟和新能源優(yōu)勢等逐步形成。他說：“這些優(yōu)勢集成以后形成的優(yōu)勢就是綜合競爭優(yōu)勢，如果說低成本優(yōu)勢可以被替代的話，綜合競爭優(yōu)勢很難替代。”

宏觀政策的積極發(fā)力將為“十五五”開局保駕護航。王一鳴分析，從財政政策看，隨著一攬子化債方案的持續(xù)推進，地方財政壓力將得到逐步減輕，從而提高地方政府財政支出的能力和積極性。貨幣政策具有進一步寬松的空間。這都將為支撐經(jīng)濟增長起到積極作用。同時，微觀主體資產(chǎn)負債表的改善也為經(jīng)濟企穩(wěn)奠定了基礎(chǔ)，核心CPI緩慢回升、股市持續(xù)穩(wěn)定上漲的“財富效應(yīng)”，有助于居民擴大消費和企業(yè)穩(wěn)定投資。

“十五五”規(guī)劃建議還提出了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，其中包括“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”“科技自立自強水平大幅提高”“進一步全面深化改革取得新突破”……劉尚希認為，“從‘顯著’‘大幅’‘新突破’‘明顯’‘重大’等這些表述來看，隱含著‘只爭朝夕’的緊迫感。”同時，他也提到，這意味著我國的現(xiàn)代化進程將要加速。

多維度發(fā)力助力消費“關(guān)鍵一躍”

提振消費近來是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域最熱的詞之一。多位專家一致認為，破解消費民生領(lǐng)域的低物價循環(huán)、釋放內(nèi)需潛力，仍是“十五五”時期的重要課題。提升消費率并非短期刺激的權(quán)宜之計，而是關(guān)乎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與民生福祉的系統(tǒng)工程，需從收入根基、政策協(xié)同、供需匹配等多維度精準(zhǔn)發(fā)力。

12月18日，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長蔡昉在《財經(jīng)》年會2026上表示，消費需求不足越來越成為經(jīng)濟增長的制約因素，消費是收入的函數(shù)，也是收入分配的函數(shù)，收入增長和收入分配改善是解決該問題的突破點之一。

蔡昉談到，當(dāng)前，中國的消費率相比中等偏上收入國家還有一定的距離，相比高收入國家有較大的距離，因此，必須跨越這個階段。中國人均GDP趕超的過程自然伴隨著消費率趕超，“所以消費率顯著提高，對我們是關(guān)鍵一躍。”

收入增長與分配改善是激活消費的核心突破口。在蔡昉看來，要實現(xiàn)消費率的跨越，既在于“做大蛋糕”，也在于“分好蛋糕”，“分好蛋糕”助力“做大蛋糕”。

如何改善收入分配？蔡昉通過基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、勞動報酬占比等指標(biāo)，系統(tǒng)剖析了中國收入分配現(xiàn)狀。他認為，要打通的堵點是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的特點之一是技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在創(chuàng)造崗位的同時，也有一些崗位被替代。隨著人工智能不斷發(fā)展，未來的就業(yè)狀況將取決于就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)破壞之間的平衡。人工智能替代了入門級技能、擴大了智能鴻溝，可能加劇就業(yè)的脆弱性，影響年輕的勞動者和大齡勞動者的就業(yè)。

談及如何發(fā)力提高就業(yè)質(zhì)量、提高收入和改善分配，蔡昉談到，改善人力資本首先要從教育入手，應(yīng)該整合資源，提高教育均等化水平。同時，在政策端發(fā)力消除就業(yè)年齡歧視與技能缺口，未來應(yīng)形成教育與培訓(xùn)一體化的終身學(xué)習(xí)體系，通過培訓(xùn)縮小勞動者技能與市場需求的差距。此外，稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用仍有巨大潛力，還要發(fā)揮稅收和轉(zhuǎn)移支付的再分配效應(yīng)。

破解需求不足還需把握“快變量”與“慢變量”的協(xié)同邏輯。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌表示，需求不足具有復(fù)雜性、市場“失靈”、快變量帶動慢變量及危害性大四大特征，需要尤其關(guān)注需求不足的“自我放大”傳遞鏈條，即個體收入下降減少支出、企業(yè)盈利下滑縮減投資，最終形成惡性循環(huán)。

張斌強調(diào)，破解需求不足的關(guān)鍵在于打破其“自我放大”的傳遞鏈條，優(yōu)先發(fā)力投資、信貸等“快變量”，通過果斷有力的措施打破“自我放大”的傳遞鏈條，若單純聚焦消費等“慢變量”，可能事倍功半。他還談及，解決需求不足問題時，政策決策需把握優(yōu)先級，一心一意先把一件事解決好，可能實現(xiàn)“打得一拳開，免得百拳來”的效果。

邢自強則關(guān)注到民生保障與市場穩(wěn)定的細節(jié)：“打破低物價循環(huán)，需要在社會保障體系夯實與均勻化上發(fā)力，提升農(nóng)民和農(nóng)民工的補貼以釋放消費潛力；同時通過收庫存、保主體、補貼按揭等方式，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，為消費復(fù)蘇注入信心。”

政策層面，“投資于人”的政策轉(zhuǎn)變已經(jīng)初見端倪。中信建投證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究發(fā)展部聯(lián)席負責(zé)人黃文濤關(guān)注到，近年來，財政支出中用于居民成長、健康、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的比例溫和抬升，這一趨勢未來將進一步強化，相關(guān)投入將持續(xù)轉(zhuǎn)化為消費動能。“可以預(yù)見，未來‘投資于人’會更加有力地踐行。”

此外，他還建議，提高糧食最低收購價格和種糧補貼，讓農(nóng)村居民增收獲得實質(zhì)性突破。