基層服務站點延伸至最基層 法學會推動基層治理法治化的“延慶樣本”

記者|任文岱

責編|薛應軍

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北京市延慶區儒林街道溫泉南區西里社區一角有一片近600平方米的公共綠地，這里曾因歷史遺留問題導致權屬不明、管理混亂等經常被附近居民投訴，在區政府和各相關單位主導確權下，由溫泉南區西里社區開始接管，變身為“花睦鄰里”共享花園。

溫泉南區西里社區共有13棟居民樓、646戶人家、常住人口1845人。有了共享花園后，如何經營管理，地由誰來種、怎么種、種什么，如何避免產生鄰里糾紛，相關問題接踵而至。但在溫泉南區西里社區黨總支書記、居委會主任于敏眼中，在黨建引領、法治筑基下，這些都不成問題。

目前，該共享花園在延慶區法學會助力下，已有了明確的議事規則、種植規則。如今，這片共享花園已成為居民“有事好商量，眾人的事由眾人商量”的小辣“交”議事園，以及大家輪流承包種植花草蔬果的城市田園。

2024年，隨著延慶區法學會基層服務站點的入駐，溫泉南區西里社區的矛盾糾紛調解、多元普法等工作有了更強有力的專業法治保障，創建“零工單、零信訪、零糾紛、零案件、零事故”的“五零”社區成為新目標。

這是延慶區法學會以基層服務站點建設為抓手，將法治服務延伸至最基層，助力基層法治建設和社會治理創新的生動實踐。

2024年以來，延慶區以“一盤棋”思維，高標準推進法學會基層服務站點入駐各級綜治中心，助力綜治中心規范化建設。同時，積極主動作為，不斷創新機制和工作方法，探索出一條具有延慶特色的服務平安建設、法治建設的法學會工作路徑。

一盤棋、高標準 推進站點入駐各級綜治中心

儒林街道地處延慶老城區，轄區老舊小區多、商業聚集度高、管理難度大，居民訴求多而復雜。北京市自2019年以來持續深化黨建引領接訴即辦改革，以市民訴求驅動超大城市治理。儒林街道將接訴即辦作為民生“一號工程”，已連續三年獲得北京市接訴即辦先進集體。

綜治中心是儒林街道暢通群眾訴求渠道、化解矛盾糾紛、保障群眾合法權益、維護平安穩定的重要平臺。儒林街道工委書記翟艷燕告訴記者，儒林街道綜治中心自運行以來，始終堅持“法治先行”，把群眾訴求納入法治軌道解決，其中來自區法學會基層服務站點和法學咨詢專家的專業法治力量不可或缺。

2024年，延慶區法學會基層服務站點和法學咨詢專家入駐儒林街道綜治中心，成為街道平安建設、法治建設及政法工作高標準推進的“智囊團”。延慶區法學會積極整合區內法治資源，選聘法學咨詢專家入駐街道綜治中心，參與矛盾糾紛調處，為街道、社區居民提供婚姻家庭、財產繼承、鄰里糾紛等方面的法律服務，成功調解多起案件，有效避免矛盾升級，確保糾紛在法治軌道上化解。

延慶區委政法委副書記、區法學會副會長兼秘書長趙玉龍表示，延慶區委政法委、區法學會堅持“一盤棋”思維，將法學會基層服務站點入駐工作與綜治中心建設一起謀劃、一體統籌、一并實施，以高標準、嚴要求、強措施推動入駐工作有效開展。目前，延慶區已實現區、鎮、村三級法學會基層服務站點入駐同級綜治中心，且確定了具體工作流程機制，成效凸顯。

據介紹，延慶區法學會基層服務站點與各級綜治中心深度融合，以因地制宜、便利群眾、節約高效為原則，建立了信息公開、值班接待、受理流轉、會商研判等工作機制。站點內醒目位置皆懸掛法學會基層服務站點標識，清晰公示工作制度、工作流程及法學咨詢專家人員信息，使群眾對服務主體與流程一目了然。同時，各服務站點精心配備了憲法、民法典等法律條文，以及《延慶區“以案釋法”案例選編》等延慶當地的普法讀物，為大家隨時查閱、學習法律知識提供便利。

“基層服務站點建設隨著綜治中心規范化建設一體推進，法學會服務基層平安建設和法治建設有了更強有力的平臺和抓手。”趙玉龍表示，站點內法學咨詢專家可為群眾、企業提供法律咨詢、普法宣傳、糾紛調解等多種形式的法律服務。對一般案件，由常駐人員和輪駐法學咨詢專家做好接待工作，隨時解答群眾、企業法律問題；對“四個重大”中的疑難問題，安排隨駐法學咨詢專家參與多部門會商研判，并為其出具專業性法律咨詢意見。

探索最大可能性 多元法治服務護航基層和諧安寧

在發揮法學會基層服務站點“四個重大”相關職能作用之外，延慶區堅持“扎根社區、奉獻群眾”原則，主動走出去，將法學會基層服務站點建在基層，探索法學會開展法治實踐的最大可能性。

在延慶區法學會溫泉南區西里社區基層服務站點，法學會服務已深入社區、居民日常工作和生活。法學會通過調研摸底，針對該社區老、中、青三個年齡階層的差異化法治需求，通過模擬法庭、知識競賽、現身說法等方式，開展服務式場景式普法宣傳，不斷提升普法活動的個性化、差異化和精準度，及時回應群眾對法治的新期待。

此外，延慶區法學會還注重借助鄉鎮（街道）、村（社區）的已有服務平臺，組織黨員干部、居民代表積極參與社區法治建設。比如，依托溫泉南區西里社區“家事論壇”“心‘里’話議事廳”等議事平臺，組織黨員代表、法學咨詢專家、居民代表及業委會成員積極參與社區治理，通過56個樓門微信群搭建“在線聽、快應答”服務渠道，收集、解決居民意見、建議，由法學咨詢專家團隊提供專業法律意見，扎實做好矛盾糾紛調解、社區共建等工作。

在延慶區法學會、儒林街道綜治中心等支持下，溫泉南區西里社區積極開展“我愛我家”黨建品牌法治大講堂、“青年普法志愿者法治文化基層行”、社區法治大集等全方位、多維度的普法活動，為創建“五零”社區提供了強有力的法治支撐。于敏表示，社區工作千頭萬緒，但當法治服務就在身邊、有法治兜底時，只要擼起袖子加油干，沒有解決不了的問題。

據介紹，除日常入駐或輪駐的法學咨詢專家在法學會基層服務站點開展工作外，延慶區法學會還從資深法官、檢察官、優秀律師中選聘3名法學咨詢專家，于每月26日分別走進街道、社區基層服務站點開展法律咨詢活動，為社區居民各類問題提供專業法律建議，并引導居民通過合法途徑維護自身權益。

深度鏈接服務群眾 打造全市首家法學會法律服務站

今年7月4日，延慶區法學會法律服務站（以下簡稱服務站）迎來首批客人。延慶一中高一年級近40名學生走進服務站，化身為普法宣傳員開展法律職業體驗活動。從“旁觀者”變身“實踐者”，學生們承擔起法學咨詢專家職責，在聽取講座后，現場為社區居民講解電信網絡詐騙相關典型案例，解答法律問題，宣傳法律知識。沉浸式的職業體驗讓學生的積極性高漲，在充分感受法學法律工作者職業魅力的同時，法治種子在學生群體中“生根發芽”。

該服務站位于延慶新華書店地下一層，占地面積約380平方米，站內設置了辦公區、自助服務區、展示區等，并配備了以延慶三張金名片——長城、世園、冬奧命名的3間會商室。自運行以來，服務站結合“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”“媯川論見”等法學會品牌，以專題學習培訓、學術研討、法治主題宣傳等形式已舉辦多場活動，成為延慶區法學會對外展示的重要窗口。

“作為北京市首家法學會法律服務站，其具有公共屬性。一方面，服務站是延慶區法學會傾力打造的法學會會員之家和法學法律工作者之家，不僅面向延慶區更面向北京市乃至全國的法學會會員開放，為大家提供工作便利和支持。另一方面，服務站面向群眾開放，是區法學會推動法治資源和服務向基層延伸的重要載體之一。”趙玉龍說，該服務站扎根于社區、學校周邊，既能滿足群眾家門口的法治需求，也可滿足學校、社區等開展相關法治宣傳教育活動的場地需求。

依托上述法律服務站，延慶區法學會還搭建了法學咨詢專家會商交流平臺。2025年7月11日，延慶區法學會聯合北京社會治理法治研究會在服務站召開推進鄉村治理體系法治化調研座談會。法學咨詢專家，延慶區執法、司法行政、普法單位代表，鄉鎮（街道）代表，分別從不同角度為鄉村治理領域的難點問題尋求適合延慶的解決路徑。

目前，延慶區法學會還緊密對接北京市京津冀協同發展法律問題研究會、北京市生態法治研究會等北京市法學會所屬研究會，并協調區屬部門與各研究會專家深入社區開展調研，查找實際問題，提出工作建議，共同探索基層治理法治化的實踐路徑。

趙玉龍表示，未來，延慶區法學會將充分發揮區法學會法律服務站和各基層服務站點作用，堅守服務基層、服務群眾的職責使命，探索把解決一件事的具體辦法上升為解決一類問題的制度經驗，推動法學理論研究與法治實踐緊密結合，從法治角度提出適合延慶基層治理建設的新思路新舉措。