網(wǎng)約車規(guī)管方案，平衡三方利益是硬道理

文︱曾財安

2025年7月15日，運(yùn)輸及物流局向立法會交通事務(wù)委員會遞交文件，提出規(guī)管網(wǎng)約車服務(wù)的立法建議，于18日在會上討論。運(yùn)輸及物流局同時表示，會爭取在今個立法年度完成立法，預(yù)計在明年上半年 敲定更多細(xì)節(jié)安排，到時會向立法會提交相關(guān)的附屬法例。換句話說，如果一切順利的話，跌宕拖延多年的網(wǎng)約車非法經(jīng)營問題將可于明年年底前畫上句號。不過，事情牽連各方對利益分配的訴求，并不純粹是行政管理問題那么簡單直接，有關(guān)官員需要謹(jǐn)慎處理，方能去弊存利，徹底解決這個困擾特區(qū)多年的頑固問題。

根據(jù)公開資料，香港網(wǎng)約車服務(wù)大約于2014年年中開始出現(xiàn)，之后發(fā)展迅速，很快便成為市民出行的一個重要補(bǔ)充選擇。不過，由于特區(qū)有關(guān)法律缺乏明確規(guī)范，其營運(yùn)一直處于灰色地帶，于是便出現(xiàn)了一個奇特的現(xiàn)象，至今有11年之久。大多數(shù)市民都知道這個服務(wù)尚未合法，警方也會偶爾執(zhí)法，拘捕司機(jī)及扣查檢驗(yàn)有關(guān)車輛，卻從來不對有關(guān)平臺采取行動。因?yàn)榫W(wǎng)約車服務(wù)良好，的士很難與之相比，所以雖明知網(wǎng)約車還在灰色地帶經(jīng)營，但使用這個服務(wù)叫車出行的市民數(shù)目仍不斷增加， 導(dǎo)致網(wǎng)約車所占的市場份額越來越大，與的士的嫌隙不斷擴(kuò)大。

香港的士服務(wù)良莠不齊，車子殘舊骯臟、“黑的”濫收車資及司機(jī)服務(wù)欠佳等問題長期困擾市民，有見及此，社會各界以至立法會議員紛紛呼吁特區(qū)政府制定與其它國家大城市類似的法例及政策，將網(wǎng)約車服務(wù)合法化。這樣的話，網(wǎng)約車可以讓市民與來港旅客多一個選擇，在幫助香港提升優(yōu)質(zhì)客運(yùn)能力的同時，又可以與的士形成良性競爭，促進(jìn)其服務(wù)的改善，共同維護(hù)好“好客之都”的形象。幾任特區(qū)政府都表示正在緊密研究，但不知為何，相關(guān)的立法行動卻一直欠奉。

在與香港差不多同一年，深圳、廣州及內(nèi)地一些大城市也先后出現(xiàn)了 網(wǎng)約車服務(wù)，開始的時候也是在灰色地帶中營運(yùn)。不同的是，2016年7月28日，內(nèi)地交通運(yùn)輸部等七個部門便已完成調(diào)研，聯(lián)合頒布相關(guān)法規(guī)。法規(guī)的出臺明確了網(wǎng)約車的合法地位，同時列明對網(wǎng)約平臺、營運(yùn)車輛、營運(yùn)司機(jī)、價格機(jī)制等方面的監(jiān)管規(guī)則。同年11月1日，監(jiān)管法規(guī)開始生效，符合條件的私家車可按一定程式轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，加入運(yùn)營。其他的不說，單在網(wǎng)約車合法化這一件事情上，香港就比內(nèi)地落后足足9年之多，香港市民北上消費(fèi)蔚然成風(fēng)，豈是偶然？實(shí)在值得特區(qū)政府深思。

有關(guān)部門一直沒有有效取締網(wǎng)約車，導(dǎo)致問題越滾越大，社會消費(fèi)疲弱更使這個利益矛盾越發(fā)尖銳。近幾年，的士業(yè)界不斷向特區(qū)政府反映苦況，甚至多次出現(xiàn)投訴及抗議，引發(fā)社會的關(guān)注。為了嘗試緩和的士服務(wù)欠佳這個問題，特區(qū)政府揚(yáng)湯止沸，于2023年7月宣布引入的士車隊(duì)制度以增強(qiáng)的士行業(yè)的競爭力，并于2年后的7月14日發(fā)出160個正式的士車隊(duì)牌照，為期五年，車隊(duì)也于同日投入服務(wù)。

的士車隊(duì)的出現(xiàn)是踏出了積極的一步，但有關(guān)官員必需清醒地認(rèn)識到，這個制度或許有助改善的士業(yè)界的形象及服務(wù)，卻因在比例上數(shù)目不多，恐怕在改變行業(yè)陋習(xí)方面作用不大。而在明年網(wǎng)約車合法化法例通過之前，的士車隊(duì)會與普通的士及繼續(xù)‘灰色’經(jīng)營的網(wǎng)約車形成嶄新的、更復(fù)雜的三角競爭關(guān)系，特區(qū)政府需要關(guān)注并處理好這個新形勢。

從回歸前至今，本來是代表個人出行交通經(jīng)營權(quán)的的士牌照逐漸變相成了可以炒賣的金融投資產(chǎn)品，這是的士牌照價錢大起大落、很多都已經(jīng)集中在財團(tuán)與資本家手中的主要原因。巨大利益所在，特區(qū)政府在這方面的每一步都會引起利益團(tuán)體的關(guān)注以及強(qiáng)烈反應(yīng)，牽連很廣，或許這就是歷任有關(guān)官員在之前推動網(wǎng)約車服務(wù)合法化時猶豫不前的潛在考慮。在網(wǎng)約車服務(wù)法案落地之前，這個逐利因素肯定會進(jìn)一步凸顯，當(dāng)局或許應(yīng)該把困難估算足一些，莫讓一番努力變成向東流水。

的士個體戶在面對的士車隊(duì)與網(wǎng)約車的左右“夾擊”下生意可能會被壓縮，甚至是不大幅度改善服務(wù)就可能無法生存，但這也可能是的士行業(yè)改革服務(wù)的一個契機(jī)。的士車隊(duì)則剛開始營運(yùn)不久，其服務(wù)比較好但價錢較為昂貴的特點(diǎn)，能否為市民普遍接受仍有待觀察，而一些較為占優(yōu)的營運(yùn)條件（如在深圳灣口岸及港珠澳大橋香港口岸禁區(qū)內(nèi)可使用指定停車位置）會否導(dǎo)致與一般的士產(chǎn)生摩擦則只有時間能告知。

香港的高端個人出行公共交通需求巨大，牽涉數(shù)以百億元的生意額，各路網(wǎng)約車平臺公司相信已經(jīng)在摩拳擦掌，而一些內(nèi)地網(wǎng)約車平臺公司早已提前登陸香港，提前布局，準(zhǔn)備在明年?duì)帄Z市場的最大份額。在明年立法后，巨浪滔天的市場份額爭奪戰(zhàn)就會即時考驗(yàn)有關(guān)法例是否完善，監(jiān)管是不是到位，各有關(guān)政府部門不可不防。

在宏觀意義上，的士個體戶、的士車隊(duì)以及網(wǎng)約車服務(wù)到時候?qū)纬啥ψ愣ⅲ煜氯种畡荩綍r候如何去平衡利益分配，讓每個人都能在新形勢下依法則獲取合理回報，就是當(dāng)局成功理順這個老大難問題的關(guān)鍵。其中的一個思路是，當(dāng)局可以設(shè)計不同的消費(fèi)水準(zhǔn)定位，把他們引導(dǎo)至不同界別的乘客：的士個體戶面向普羅大眾；的士車隊(duì)瞄準(zhǔn)愿意多付一點(diǎn)車資的乘客；網(wǎng)約車則服務(wù)那些要求高但不介意付頂端車資的顧客。如此的話，一個各有各做，服務(wù)互補(bǔ)的格局就會形成，皆大歡喜！

網(wǎng)約車立法牽涉很多人的長期、重大利益，政府再也不應(yīng)該和稀泥，一定要找出一個平衡包括乘客與不同服務(wù)提供者利益的萬全之策。這是落實(shí)“站在人民利益一邊”最高原則的唯一途徑！