梁建章：四天工作制是否可行？

日本東京都知事小池百合子近日宣布，計(jì)劃從明年4月起允許東京都政府職員每周僅工作四天，條件是在4周內(nèi)累計(jì)工作時(shí)長達(dá)到155小時(shí)。這一靈活工作制旨在應(yīng)對持續(xù)低迷的生育率，幫助職業(yè)女性平衡工作和育兒。此外，東京都政府還計(jì)劃為子女為小學(xué)三年級以下的員工提供更多育兒便利，如允許他們晚到早退。

日本厚生勞動(dòng)省數(shù)據(jù)顯示，2023年日本新生兒數(shù)量為72.7萬人，總和生育率只有1.20，兩項(xiàng)數(shù)字均創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來最低紀(jì)錄。日本曾是世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，從1950年代到1980年代，日本GDP的年平均增長率超過8%。但從1990年代開始，伴隨年輕人口的持續(xù)減少，日本的經(jīng)濟(jì)增長也停滯不前，人均GDP從1991年比美國高21%，降至2023年僅為美國的41%。為了提高生育率，日本陸續(xù)實(shí)施了多項(xiàng)措施鼓勵(lì)生育，涉及生育補(bǔ)貼、托育服務(wù)、職場支援等各個(gè)方面。東京都政府實(shí)行的四天工作制，是日本各級政府應(yīng)對低生育率危機(jī)群策群力的縮影。該項(xiàng)政策僅適用于東京都政府職員，對提高日本生育率的直接效果非常有限，但對日本社會(huì)具有積極的示范性效應(yīng)。

近幾年，中國低生育率已經(jīng)比日本更為嚴(yán)峻，2023年中國的生育率僅為1.0左右，比日本還要低一截。中國出生人口從2016年的1883萬降至2023年的902萬，在7年時(shí)間里就減半，而日本出生人口減半經(jīng)歷了41年?？梢灶A(yù)料，低生育率給中國經(jīng)濟(jì)帶來的下行沖擊要比日本更為嚴(yán)重和迅速。盡管如此，中國的生育激勵(lì)力度目前與日本依然有巨大的差距。根據(jù)近期公布的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，中國將在生育補(bǔ)貼、稅收減免、住房支持、托育服務(wù)建設(shè)等方面有所作為。在此，我們也希望實(shí)施更有助于緩解育兒壓力的靈活工作制成為生育支撐的組成部分。

攜程集團(tuán)自2022年2月起，允許近三萬名員工每周三和周五在家辦公。這種“3+2”的靈活辦公模式不僅未降低工作效率，還顯著提升了員工滿意度。混合辦公模式降低了員工通勤時(shí)間，有助于他們靈活安排工作和家庭事務(wù)，更為有子女的員工提供了更多陪伴子女的機(jī)會(huì)，緩解了他們的育兒壓力。希望這一混合辦公模式可以在更多用人單位得以推廣。

我們還建議有關(guān)部門研究制定中小學(xué)生春假制度，可從暑假或寒假調(diào)出一周左右時(shí)間，在“五一”假期前后，為學(xué)生安排一周左右的春假。視春假制度執(zhí)行情況，再逐步考慮推行秋假制度。每多生一個(gè)孩子，家長每年可多放一周的假，并在制度上推動(dòng)帶薪休假和福利旅游對接。鼓勵(lì)更多家長根據(jù)工作安排自行選擇休假時(shí)機(jī)，與學(xué)生春假相輔相成，避免休假集中在寒假暑假。

此外，我們也建議在部分有條件的用人單位試行四天工作制。例如，可以在符合相應(yīng)法規(guī)的條件下，讓員工根據(jù)需要將5*8工作制改為4*10工作制。然后根據(jù)實(shí)際情況，再?zèng)Q定是否進(jìn)一步推廣。我國于1995年實(shí)行的雙休制，極大地的豐富了中國民眾的周末生活，促進(jìn)了內(nèi)需和消費(fèi)，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上了緩解了當(dāng)年國企員工下崗造成的就業(yè)壓力。

目前我國面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與1995年有很大的不同，但嘗試四天工作制依然有積極的意義。即使維持總的工作時(shí)間不變，四天工作制相對于五天工作制，能顯著減少通勤時(shí)間，也能讓在職者擁有更多的整塊閑暇時(shí)間。更重要的是，工作時(shí)間過長已經(jīng)成為中國社會(huì)越來越內(nèi)卷的特征之一，為輿論廣為詬病。在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)并推廣四天工作制，可以檢驗(yàn)其實(shí)際影響，也有助于改變工作時(shí)間的參考基準(zhǔn)，形成一定的示范性效應(yīng)，給社會(huì)傳遞工作時(shí)間需要縮短的觀念。

根據(jù)國際勞工組織的最新數(shù)據(jù)，部分國家就業(yè)者平均每周工作時(shí)間分別為：中國46.1小時(shí)，印度46.7小時(shí)，巴基斯坦46.9小時(shí)，越南41.6小時(shí)，印度尼西亞40.0小時(shí)，菲律賓40.6小時(shí)，馬來西亞44.7小時(shí)，新加坡42.6小時(shí)，泰國42.3小時(shí)， 日本36.6小時(shí)，韓國38.6小時(shí)，英國35.9小時(shí)，法國35.9小時(shí)，德國34.2小時(shí)，美國38小時(shí)，加拿大32.1小時(shí)，阿聯(lián)酋50.9小時(shí)，巴西39.0小時(shí)，墨西哥43.7小時(shí)，俄羅斯39.2小時(shí)，土耳其43.9小時(shí)，肯尼亞45.6小時(shí)。

從這些數(shù)據(jù)來看，發(fā)達(dá)國家的平均工作時(shí)間要遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家，而中國平均工作時(shí)間不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也顯著高于同等發(fā)展水平的國家，僅低于南亞和部分中東國家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是用更少的勞動(dòng)付出，獲取更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。在給定閑暇/收入偏好下，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，社會(huì)平均工作時(shí)間理應(yīng)不斷下降。這點(diǎn)從世界各國平均工作的橫向比較和縱向變化就能得到印證。一方面，越發(fā)達(dá)的國家平均工作時(shí)間越短，南亞以及雇傭大量外勞的中東國家平均工作時(shí)間最長，而歐美國家平均工作時(shí)間最短。另一方面，大部分國家的平均工作時(shí)間都在下降。例如，日本總務(wù)省的調(diào)查結(jié)果顯示，日本2022年人均每周工作時(shí)間較2013年縮短6.8%。

雖然中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率在不斷增加，人均GDP一直在上升，但平均工作時(shí)間卻在節(jié)節(jié)走高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年全國企業(yè)就業(yè)人員每周平均工作時(shí)間為46小時(shí)，而2023年上升到48.9小時(shí)，遠(yuǎn)高于國務(wù)院規(guī)定的每周40小時(shí)工作時(shí)間，也超過勞動(dòng)法每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的規(guī)定。

這背后一個(gè)重要原因是，長期低生育率尤其是近年出生人口的暴跌降低了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)相對低迷，再加上技術(shù)水平的提升，尤其是人工智能的發(fā)展，就業(yè)困難愈演愈烈。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2024年10月，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16-24歲勞動(dòng)力失業(yè)率為17.1%。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢反過來又會(huì)加劇職場的競爭和內(nèi)卷，讓員工不得不接受更長的工作時(shí)間。這些現(xiàn)象對生育率構(gòu)成雙重打擊。一方面，工作沒有著落的年輕人，因?yàn)槿狈︻A(yù)期收入而不敢婚育，而有工作的人又面臨職場的壓力，擔(dān)心失去工作因而愿意延長工作時(shí)間，自然也難以多生。

不過，大量年輕人找不到工作，與有工作的人工作時(shí)間越來越長，是看起來相互矛盾，似乎可以通過政策和機(jī)制的改進(jìn)而相互抵消的問題。根據(jù)上述國際勞工組織的數(shù)據(jù)，2023年中國就業(yè)人口每周平均工作時(shí)間是46.1小時(shí)，比日本的36.6小時(shí)，要長26%。如果保持全社會(huì)總工作時(shí)間不變，將中國就業(yè)人口的平均工作時(shí)間降到日本的水平，那么中國就業(yè)人口需要增加26%。因此，理論上來說，降低平均工作時(shí)間，可以提升就業(yè)率，并通過給新增就業(yè)人口帶來預(yù)期收入和降低已就業(yè)者工作時(shí)間，而有望同時(shí)提升這兩個(gè)群體的生育率。

為何用人單位傾向于延長就職者的工作時(shí)間，而不愿招募新的員工呢？這或許可以歸因于三個(gè)原因：一是經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致就業(yè)市場越來越不利于求職者和雇員；二是雇傭新員工的福利和培訓(xùn)等固定成本高昂；三是勞動(dòng)法中有關(guān)法定工作時(shí)間和加班薪酬的規(guī)定執(zhí)行不力。

鑒于此，讓養(yǎng)育成為有收入的工作，給養(yǎng)育父母大規(guī)模發(fā)放養(yǎng)育金是解決相應(yīng)困境的關(guān)鍵。我們建議給每個(gè)一孩每月補(bǔ)貼一千元，給每個(gè)二孩每月補(bǔ)貼兩千元，加上社保和所得稅減半，給每個(gè)三孩及以上的孩子每月補(bǔ)貼三千元，加上社保和所得稅全免。如果從0歲補(bǔ)貼到18歲，上述生育補(bǔ)貼預(yù)計(jì)需要占GDP的2%-5%。未來投入力度隨生育狀態(tài)變化做進(jìn)一步調(diào)整。考慮到目前中國經(jīng)濟(jì)急需擴(kuò)大內(nèi)需，還可給每個(gè)孩子一次性的十萬元現(xiàn)金補(bǔ)貼，這既能激勵(lì)消費(fèi)，又能提振信心。

只要發(fā)放幅度可以與普通工作的收入相當(dāng)，很多人會(huì)暫時(shí)離開職場而專心于育兒。這將大幅緩解就業(yè)壓力，增強(qiáng)求職者和員工在就業(yè)市場乃至職場上的議價(jià)能力，既能提升就業(yè)率，也能降低職場競爭壓力。對新雇傭員工，則可以政策性地減免福利支出并對培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，降低雇傭新員工的固定成本。而對已有員工，需要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法中有關(guān)工作時(shí)間和加班薪酬的規(guī)定，增加用人單位延長工時(shí)的成本。這些都有利于縮短平均工作時(shí)間。

有些人擔(dān)憂，縮短平均工作時(shí)間，會(huì)降低中國在國際上的競爭力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但實(shí)際上，雖然遭遇了美國發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)和科技打壓，中國產(chǎn)品的國際競爭力卻日益增強(qiáng)。今年前三季度，中國貿(mào)易順差創(chuàng)歷史新高，新能源、電動(dòng)車甚至成熟制成芯片等都成為中國的強(qiáng)勢行業(yè)。在中國科技和產(chǎn)業(yè)日益強(qiáng)勢的背景下，適當(dāng)縮短工作時(shí)間，并不會(huì)顯著降低中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。而在國內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題是產(chǎn)能相對過剩，消費(fèi)卻明顯不足，而工作時(shí)間的延長對此只會(huì)雪上加霜。

可以說，目前工作時(shí)間過長并非宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，更非基于閑暇/收入偏好的普遍選擇，而是經(jīng)濟(jì)低迷下的劇場效應(yīng)。所謂劇場效應(yīng)，是指在一個(gè)劇場里，大家原本都坐著看戲，忽然有一個(gè)觀眾站起來看戲，為了能看到演出，周圍的人也被迫站起來看戲，最后全場的觀眾都從坐著看戲變成了站著看戲。每個(gè)人都比之前更累，但觀看的效果卻沒有得到改善。消除劇場效應(yīng)則需要制定和執(zhí)行共同的規(guī)則。

按照我國現(xiàn)行勞動(dòng)法第三十六條，國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度。而《國務(wù)院關(guān)于職工工作中時(shí)間的規(guī)定》第三條則要求職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。但在現(xiàn)實(shí)中，中國在職者工作時(shí)間普遍超過這一標(biāo)準(zhǔn)，一些私企甚至連每周休一天都做不到。嚴(yán)格執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，加上試行四天工作制，對破解工作時(shí)間過長的劇場效應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)和產(chǎn)能的平衡以及對生育率的提升料將產(chǎn)生積極作用。

長遠(yuǎn)來說，隨著技術(shù)水平的提升，尤其是人工智能的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)進(jìn)一步提升，人們根本不需要工作這么長時(shí)間，因此可以把工作時(shí)間進(jìn)一步縮短，從每周五天工作制縮短到四天制。目前冰島已全面實(shí)施四天工作制，日本和西歐國家也有一些企業(yè)試行四天工作制。技術(shù)進(jìn)步對應(yīng)的是效率的提升，意味著社會(huì)可以用更少的工作投入來獲取更大的效用滿足。工作只是為了獲取效用的代價(jià)，這種代價(jià)當(dāng)然是越小越好。如果人工智能能夠取代人類的許多工作，那么，人類就可以適當(dāng)減少工作時(shí)間，從而有更多的時(shí)間生育和養(yǎng)育孩子，從事創(chuàng)新方面的工作，或者純粹去享受生活。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是讓民眾過得更輕松，更體面，而不是更辛苦，更不是去做世界的工蜂，以放棄繁衍的代價(jià)來貢獻(xiàn)自己的勞動(dòng)。