企業拍地維權18年，“錢地兩空”向法院索賠2億，海南一法院國家賠償案判了：賠200多萬

圖片下方為案涉地塊所在位置。受訪者提供圖

兩塊合計35畝的土地使用權拍賣，不僅讓法院成為國家賠償義務機關，也讓一家參與競買的企業被動地走上了一條18年的訴訟及信訪之路，事情至今仍未了。

中房報記者 陳標志丨海南報道

“所謂的國家賠償，實際上是退回我們的購地款，這怎么能叫賠償呢”？

仍奔走在維權一線的蘇州工業園區清風明月餐飲管理有限公司（以下簡稱“蘇州清風明月公司”）無奈地表示，他們并不愿向法院提供銀行賬戶。

今年8月8日，清風明月公司再次接到海口市美蘭區人民法院的書面通知，要求該公司在7日內提供銀行賬戶，以便盡快辦理賠償款支付手續。

蘇州清風明月公司并沒有按照法院的通知要求，提供企業的銀行賬戶。企業不同意提供銀行賬戶的主要原因是，他們認為200多萬元的國家賠償款項，與其實際損失相差甚遠。

中國房地產報記者了解到，蘇州清風明月公司曾經向法院提出“暫定2億元”的國家賠償。

那么，美蘭區法院為何要作為賠償義務機關，對企業進行國家賠償呢？事情要追溯至22年前——

2002年10月，海口市振東區人民法院（現為“美蘭區人民法院”）委托海南當地一家拍賣公司，拍賣位于江蘇省吳縣市的兩塊面積共計35.03畝的土地使用權，從報紙上看到公告的蘇州清風明月公司，以68號競買人的身份競得該拍賣標的，并全額支付拍賣成交款及傭金共計203.174萬元。

但是，企業正常競得且全額支付的兩宗地塊，在使用權過戶登記過程中卻一波三折。從2006年開始，企業為此踏上了漫長的維權之路。

該案例曾引起全國著名法律專家和媒體的關注，在最高人民法院的督促下，2014年8月25日，海南省高院作出執行裁定，認定清風明月公司在競買過程中無過錯，通過公開拍賣取得的土地使用權，屬于善意取得，其合法權益應依法予以保護。

但至此，上述土地已被國家征用，土地使用權證被注銷，高達數千萬元的土地補償亦被他人領走，這場長達近20年的復雜維權拉鋸戰仍在繼續。

記者也就此事聯系了海口市美蘭區法院執行局進行采訪，未能得到回應。

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企業競地

案涉地塊。

原本是一場再普通不過的土地使用權拍賣，最后卻演變成了持續近20年的復雜維權案例。

中國房地產報記者梳理近20份法律文書了解到，事情的起因是海南兩家公司之間的500萬元借款糾紛，按照債務人說法，有420萬元在廣東番禺開發房地產時被人騙了。

2000年2月21日，海口市振東區人民法院（以下簡稱“美蘭區法院”）對該借款糾紛案進行了判決，但債務人在判決書生效后未能履行給付義務，債權人便向法院申請執行。在法院執行過程中，位于江蘇省吳縣市車坊鎮9867平方米和13486.73平方米的兩宗土地使用權（合計35.03畝）被關聯到了該起借款糾紛案，作為抵押物償還債務。

2002年8月15日，美蘭區法院委托江蘇一家房地產評估機構對上述兩塊土地進行評估，評估價為243.28萬元。當年9月，該法院委托海南亞奧拍賣公司拍賣上述兩地塊的使用權。

拍賣公司接受法院拍賣委托后，于2002年9月23日在蘇州市《姑蘇晚報》上刊登拍賣公告。作為蘇州本地企業，蘇州清風明月公司在媒體上看到拍賣公告后，參與了本次拍賣。

“我們是看到報紙上的拍賣公告，才報名參與競買的。”蘇州清風明月公司方面表示，他們是餐飲服務企業，此前與債權人、債務人及地塊沒有任何關聯，“純粹是根據企業自身發展需要，參與了這次土地使用權拍賣。”

此前的拍賣成交報告。

2002年10月，蘇州清風明月公司參加上述兩地塊的使用權拍賣會，最終以203.174萬元（含拍賣傭金等費用）成交。同年11月7日，清風明月公司全額支付了前述拍賣成交款。

2002年11月7日，美蘭法院作出（2000）美執字第187-10號、第187-11號裁定，確認拍賣合法有效，并裁定清風明月公司取得案涉兩地塊土地使用權，同時還發函要求蘇州當地國土部門協助辦理土地使用權過戶手續。

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過戶受阻

一起普通的土地使用權拍賣，如果正常辦理土地過戶，這事就到此了結。然而，令蘇州清風明月公司始料未及的是，蘇州當地國土部門并不配合法院的發函。

2002年11月21日，美蘭區法院向蘇州市吳中區國土資源局送達了上述《民事裁定書》和《協助執行通知書》，要求該局將涉案兩宗土地使用權依法過戶給蘇州清風明月公司。

但蘇州市吳中區國土資源局以上述土地不具備轉讓條件、法院拍賣價明顯低于江蘇省政府關于出讓國有土地使用權的最低價，以及政府依法有優先購買權為由，不予為蘇州清風明月公司辦理土地使用權的過戶登記手續。

2005年4月，突然有案外人向美蘭區法院提出執行異議。同年5月，美蘭區法院舉行聽證后告知該異議人：根據相關規定，執行標的物已處理完畢，案外人對該標的物提出異議的，執行法院不再審查，但案外人可按新的爭議通過訴訟程序處理。

2006年6月，清風明月公司以蘇州工業園區國土資源局（此前為蘇州市吳中區國土資源局）拒不履行生效法律文書和不辦理土地使用權過戶登記手續為由，向蘇州工業區法院提起行政訴訟。

但蘇州工業區法院對此作出裁定，不予受理蘇州清風明月公司的起訴。清風明月公司對此不服進行上訴，蘇州市中院維持原裁定。

1年后，蘇州市工業園區國土資源局向美蘭區法院復函稱，根據蘇州市工業園區的城市整體規劃，該35.03畝土地的區域規劃用途已改變（被規劃為高校園區的綠化用地），不再是工業或旅游用地，該局按規定已不能再辦理該土地使用權的變更登記手續。

與此同時，一案外人亦向美蘭區法院提出申訴，認為涉案土地是案外人的財產，請求撤銷拍賣裁定和解除查封。

2007年8月24日，美蘭法院就該申訴作出相應民事裁定，撤銷該院此前作出的拍賣執行裁定及解除查封。也就是說，該裁定否定了蘇州清風明月公司此前公開競買行為的合法性。

至此，蘇州清風明月公司“購地”過戶登記一事陷入了僵局。

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國家賠償

法院的書面通知。

就在蘇州清風明月公司不斷向有關部門申訴維權過程中，2007年3月，蘇州工業園區拆遷事務中心與他人簽訂了拆遷貨幣補償協議，補償金額超過3000萬元。

2008年11月，蘇州清風明月公司向蘇州市中級人民法院提起民事訴訟，請求該院確認案涉土地補償款3000萬余元的所有權屬于清風明月公司。2009年2月，蘇州市中院作出判決，駁回該公司的訴訟請求。同年9月，江蘇省高院亦駁回了蘇州清風明月公司的起訴。

2010年3月，涉案土地被實施拆遷補償，補償金額合計3083萬余元被他人領走。與此同時，蘇州工業園區國土房產局將案涉兩地塊收回，注銷土地使用權。

此時，對于蘇州清風明月公司而言，維權之路已走入了“死胡同”，事情一直到2014年才出現轉機。

2014年8月25日，海南省高院就蘇州清風明月公司的申訴作出相應裁定——

此前土地使用權拍賣程序公開、公正，拍賣結果合法有效；買受人清風明月公司在拍賣過程中無過錯，其通過公開拍賣取得的蘇州工業園區35.03畝土地使用權，屬于善意取得，其合法權益應依法予以保護。

另外，海南省高院還認為，美蘭區法院作出撤銷此前的拍賣和解除查封等民事裁定不當，應予以糾正。

海南省高院在上述執行裁定書中，還引用了最高人民法院在回復山東省高院《關于對第三人通過法院變賣程序取得的財產能否執行回轉及相關法律問題的請示》函中明確規定：“人民法院在執行中依法采取拍賣、變賣措施，是基于國家公權力的行為，具有公信力，買受人通過法院的拍賣、變賣程序取得財產的行為，不同于一般的民間交易行為，對其受讓所得的權益應當予以保護他用權不宜再執行回轉。”

海南省高院認為，不動產拍賣成交后，新的民事法律關系成立，該民事法律關系非經訴訟、仲裁確認無效而被撤銷，或經雙方協商解除，其效力是受法律保護的。

根據海南省高院的上述裁定，2017年7月，美蘭法院恢復執行此前的民事判決。也就是說，美蘭區法院糾正了此前的錯誤。

但令人哭笑不得的是，2021年5月，美蘭區法院以未發現被執行人有可供執行的其他財產，而申請執行人及被執行人均下落不明為由，裁定終結了案件的執行。

值得一提的是，2016年8月9日，蘇州清風明月公司曾就涉案執行行為，向美蘭區法院提出國家賠償請求，但該請求隨后被該院駁回。

2022年7月1日，蘇州清風明月公司再次向美蘭區法院提出國家賠償申請。美蘭法院于2022年7月18日組織了聽證，但在規定期限內未作出是否賠償的決定。

2022年9月23日，蘇州清風明月公司向海口市中級人民法院賠償委員會提出申請，請求依法作出賠償決定，要求美蘭區法院向賠償請求人支付賠償款暫定2億元，即以案涉兩地塊的評估價值為準。

今年3月14日，海口市中院作出一份《國家賠償決定書》，賠償義務機關美蘭區法院向清風明月公司支付賠償款203.174萬元及相應利息；駁回蘇州清風明月公司的其他國家賠償請求。但蘇州清風明月公司對該賠償金額表示不服，于是出現了本文開頭的一幕。

目前，企業仍奔走在維權的路上。

值班編委：李紅梅

責任編輯：馬琳 溫紅妹 劉亞

審讀：戴士潮

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原標題：企業競買法拍地卻陷“維權泥潭”18年，海南一法院被判國家賠償