重新定義商業(yè)賄賂！醫(yī)療回扣如實(shí)入賬，不屬于違規(guī)

近日，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《湖北省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為合規(guī)指引（試行）》，重新定義了醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。

《指引》界定了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂行為，劃清了合法折扣行為與非法折扣行為的界限；記入正規(guī)財(cái)務(wù)賬且有據(jù)可查的“賬內(nèi)明示”回扣，屬法律所允許，即如實(shí)入賬的“回扣”，就不會(huì)被判定為違規(guī)，但在賬外暗中收受回扣，就將以受賄論處。

湖北省是首個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)防范商業(yè)賄賂提出指導(dǎo)意見的省份。

重點(diǎn)內(nèi)容

商業(yè)賄賂定義：《指引》指出，所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者以謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的，采取財(cái)物或其他手段賄賂相關(guān)單位或個(gè)人的行為。

本指引所稱醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂行為，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在藥品、醫(yī)療器械(包括耗材)、設(shè)備、工程建設(shè)、科研、醫(yī)療服務(wù)、軟件等項(xiàng)目的采購(gòu)、出租、承包以及使用過程中，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供支持幫助,索取或非法收受折扣、傭金、財(cái)物或其他利益等行為。

回扣如實(shí)入賬，不屬于違規(guī)：《指引》明確經(jīng)營(yíng)者在交易活動(dòng)中，可以以明示方式向交易相對(duì)方支付折扣，或者向中間人支付傭金，但支付的折扣或傭金必須如實(shí)入賬，接受折扣、傭金的單位(個(gè)人)也應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定如實(shí)入賬。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行為人不得在賬外暗中收受回扣，包括附贈(zèng)的現(xiàn)金、實(shí)物以及其他利益。

在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。

打擊重點(diǎn)環(huán)節(jié)：加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)物出租、業(yè)務(wù)承包、藥品采購(gòu)、醫(yī)療器械租賃使用、相關(guān)學(xué)術(shù)研討等重點(diǎn)環(huán)節(jié)合規(guī)管理，明晰責(zé)任邊界，規(guī)范醫(yī)務(wù)行為，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、藥品醫(yī)療器械管理使用，“帶金銷售”、“依回扣高低使用藥品和耗材”、不合理資助學(xué)術(shù)研討活動(dòng)等的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，防患于未然。

湖北省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為合規(guī)指引(試行)

第一章??適用規(guī)范

第一條為了引導(dǎo)和幫助醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培育公平競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)文化,建立健全預(yù)防商業(yè)賄賂管理制度,防范商業(yè)賄賂法律風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)我省醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本指引。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為,適用本指引。

第三條本指引所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者以謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的,采取財(cái)物或其他手段賄賂相關(guān)單位或個(gè)人的行為。

本指引所稱醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂行為，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在藥品、醫(yī)療器械(包括耗材)、設(shè)備、工程建設(shè)、科研、醫(yī)療服務(wù)、軟件等項(xiàng)目的采購(gòu)、出租、承包以及使用過程中，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供支持幫助,索取或非法收受折扣、傭金、財(cái)物或其他利益等行為。

本指引所稱醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防范商業(yè)賄賂活動(dòng)行為人(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行為人),包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的科室和下屬單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作人員,受醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人,利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人。

本指引所稱財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物,包括以統(tǒng)方費(fèi)、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義,或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式,給付醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位和人員的財(cái)物。

本指引所稱其他手段，是指提供各種名義的旅游、考察、餐飲、有償發(fā)表文章等給付財(cái)物以外的其他利益手段,或者提供給單位或個(gè)人的無償或明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的各類服務(wù)等。

第四條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行為人在醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)服務(wù)時(shí)不得收受或者索取賄賂。

支付的傭金應(yīng)當(dāng)與提供的中間服務(wù)酬勞相符,不得進(jìn)行利益輸送。

第五條經(jīng)營(yíng)者在交易活動(dòng)中,可以以明示方式向交易相對(duì)方支付折扣,或者向中間人支付傭金,但支付的折扣或傭金必須如實(shí)入賬,接受折扣、傭金的單位(個(gè)人)也應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定如實(shí)入賬。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行為人不得在賬外暗中收受回扣，包括附贈(zèng)的現(xiàn)金、實(shí)物以及其他利益。

在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的,以受賄論處。

第六條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行為人不得利用大處方、重復(fù)檢查、過度醫(yī)療以及用低價(jià)耗材冒充高價(jià)耗材、串換編碼、多計(jì)耗材使用量等手段變相收受賄賂。

上述人員收受商業(yè)賄賂的行為,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位疏于管理的,承擔(dān)管理責(zé)任。

第二章??商業(yè)賄賂法律風(fēng)險(xiǎn)

第七條因商業(yè)賄賂行為,給他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的黨員和國(guó)家工作人員涉嫌商業(yè)賄賂的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限,依紀(jì)依規(guī)依法進(jìn)行處理。

第八條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行為人妨害市場(chǎng)監(jiān)管部門依法履行職責(zé),拒絕、阻礙調(diào)查的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正,對(duì)個(gè)人可以處五千元以下的罰款,對(duì)單位可以處五萬(wàn)元以下的罰款,并可以由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第九條實(shí)施商業(yè)賄賂構(gòu)成犯罪的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》,追究刑事責(zé)任。

第三章??合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制度建立

第十條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防范商業(yè)賄賂制度,健全監(jiān)督保障機(jī)制,加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)物出租、業(yè)務(wù)承包、藥品采購(gòu)、醫(yī)療器械租賃使用、相關(guān)學(xué)術(shù)研討等重點(diǎn)環(huán)節(jié)合規(guī)管理,明晰責(zé)任邊界,規(guī)范醫(yī)務(wù)行為,開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法定代表人是防范商業(yè)賄賂第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)將防范商業(yè)賄賂與醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)發(fā)展等工作同謀劃、同部署、同落實(shí),守牢法律紅線,嚴(yán)格責(zé)任追究。

第十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際,梳理商業(yè)賄賂易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)單位、風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)人,組織專門力量,對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全過程監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、隱患排查整治。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、藥品醫(yī)療器械管理使用,“帶金銷售”、“依回扣高低使用藥品和耗材”、不合理資助學(xué)術(shù)研討活動(dòng)等的監(jiān)測(cè)監(jiān)管,防患于未然。將防范商業(yè)賄賂納入法治和醫(yī)德教育培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃、納入入職考察和工作考核體系,從嚴(yán)管理員工,全面提升其法律素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

第四章?法定義務(wù)及權(quán)利

第十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其員工應(yīng)當(dāng)接受并配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查,不得從事以下行為:

(一)拒絕、阻礙、拖延執(zhí)法人員依法進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

(二)拒絕、拖延向執(zhí)法人員提供文件資料或者提供不完全的文件資料;

(三)拒絕接受執(zhí)法人員依法進(jìn)行的調(diào)查和詢問;

(四)提供誤導(dǎo)性信息或者虛假材料、信息;

(五)隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù);

(六)其他拒絕、阻礙調(diào)查的行為。

第十三條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行為人有權(quán)利依法舉報(bào)涉嫌商業(yè)賄賂的行為,維護(hù)自身合法權(quán)益。

第十四條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在合規(guī)管理過程中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂等違法行為,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告,并配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)制定和實(shí)施整改措施。

第五章附則

第十五條本指引僅對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防范商業(yè)賄賂合規(guī)管理作出一般性指引,不具有強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十六條本指引以至發(fā)布之日有效的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、禁止商業(yè)賄賂法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件提供合規(guī)指導(dǎo)。因相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件修訂或者實(shí)踐變化，本指引應(yīng)隨之修正。

第十七條 本省各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可參考本指引，建立本單位防范商業(yè)賄賂合規(guī)管理制度。

第十八條 本指引由湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。