緬甸危機不需要“白人救世主”，昂山素季耗盡了政治能量

3月14日，緬甸政變以來最血腥的一天，軍政府與抗議人群沖突升級，至少70人喪生。聯合國緬甸人權聯合國特別報告員表示，軍方對和平抗議的“野蠻回應”很可能達到了反人類罪的法定門檻。

與此同時，位于仰光工業園區的數十家包括中資企業的工廠遭遇縱火破壞。緬甸軍政府加大軍管，在多個地區實施戒嚴令，在3月15日開始無限期切斷移動網絡。

1. 中資企業被砸，對于緬甸局勢的發展意味著什么，緬甸局勢會不會進一步失控？

2. 當超級大國介入緬甸政局，并在沖突中偏袒一方，可能會使問題如何復雜化？

   
   

內亂迫使大國勢力逐步介入

首先，抗議者和軍政府都指責對方縱火。遭縱火破壞仰光萊達雅工業區，被殃及包括中資企業在內的數十家服裝廠。自2016年取消國際制裁以來，緬甸服裝加工業已經是舉足輕重的出口產業。根據緬甸歐洲商會的數據，2018年，緬甸服裝出口額占總出口額的31% ，價值45.9億美元。

疫情、內亂罷工加上搗毀制衣廠，緬甸核心出口產業受挫，但更令人擔憂的是，在緬甸社交媒體，充斥著破壞中緬輸油管道的言論，延續了緬甸民間對于中國勢力影響局勢的高度戒備。此前數周，聯合國安理會試圖就2月1日的政變對緬甸軍政府進行譴責和制裁，緬甸社交媒體上，已經開始出現了攻擊中國與俄羅斯的“仇恨”言論與各類謠言。

其二，緬甸被罷黜的部分民選議員的代理領導人發出了武裝號召，要求抗議者要通過“革命”中保衛自己。美國支持緬甸聯邦議會代表委員會(CRPH) ，也在努力尋求國際社會承認其為合法的流亡政府。

早些時候，美國對緬甸軍政府實施了一系列制裁，并阻止緬甸軍政府撤回在紐約的10億美元存款，凍結世界銀行的貸款。

東盟擔心內亂變內戰

流血事件的激增，勢必令局勢發展火上澆油， 全國范圍內實施戒嚴令、封鎖互聯網接入，切斷所有通信，都有可能發生。但是，經歷過民主選舉政治的緬甸人，尤其是互聯網時代的年輕人，其世界已經發生了變化。緬甸人民堅信，如果有一個民主選舉的文職政府和開放的通信技術，他們的生活會更好。

這意味著外部調解勢力，很難再指望要求緬甸政府軍與包括全國民主聯盟在內的所有利益相關者展開對話; 同時，在緬甸已經遭受新冠疫情打擊，經濟蕭條，全國罷工內亂，以及流血沖突動蕩，已經面臨內部治理的人道主義危機。

東盟擔心危機會失控，變得復雜，比如外來武裝勢力入侵，或者來自外部的無人機炸彈。即使是緬軍也無法處理這種情況。當內亂升級到內戰，勢必會制造大量難民。而這正是東盟最擔心的情況，尤其是與緬甸接壤的泰國，以及中國，必須有預案面對這種糟糕的局面。

回溯三四十年前，緬甸政府軍是唯一一個能夠建立支撐國家機器運轉的機構，而現在，昂山素季所在的全國民主聯盟及其盟友在全國各地都有廣泛的存在機構，盡管武器力量有限。如今，民盟代表們也試圖聯合緬甸少數民族武裝力量，包括那些根據緬甸聯邦原則爭取獨立的“民地武” 。

中泰要提防難民危機

一位不愿透露姓名的泰國外交官表達了他的擔憂。“我們自然感到擔憂，因為隨著沖突加劇，主要國家(尤其是西方國家)的反應將會加劇，隨之而來的危險是，一切都有可能無可挽回地失控。正如我們所看到的，道義上的支持和資助等來維持抗議活動可能導致武力和武器供應增加。整個多方爭奪，勢必影響到各種群體，包括少數民族武裝力量，打擊軍政府，引發政局混亂。那么，這會給東盟帶來什么問題呢? 尤其是泰國(與緬甸有著漫長的邊界)。”

“如果我們談論耐心，我們不想說他們(美國)是否有耐心，但我們希望他們對緬甸有同樣的目標和良好愿望。這正是我們希望看到的,”他補充道。

因此，泰國認為，緬軍和全國民主聯盟的共存是緬甸面前最好的選擇。

泰國外交部長唐 · 普拉穆德維奈(Don Pramudwinai)早些時候在接受亞洲新聞網采訪時說，“最好是他們一起向前看走，因為近年來已經證明，通過團結一致、試圖相互依靠，甚至有時會出現零星沖突，這緬甸的最佳選擇。”

一位泰國外交官補充說，泰國尚未與中國進行談判，但如果北京方面提出一個可行的解決方案，將受到歡迎。曼谷也愿意與中國合作，共同努力，實現互利共贏。

不過，一些東盟成員國對泰國的做法表示懷疑。“是的，信任是關鍵，但是泰國錯誤地認為它與緬甸的特殊關系可以保護該地區,”一位東盟外交官評論道。

緬甸不需要“白人救世主”

在中國之外，率先提出應該由東盟主導緬甸局勢調解，正是澳大利亞前總理、美國亞洲協會政策研究院院長陸克文。他在2月13日接受 BBC 采訪時表示，正確的路徑是在東盟的指導下與緬甸軍方進行對話，然而，由于東盟的兩項指導原則——不干涉和協商一致，限制了其在任何地區沖突中作為調停者甚至參與者的角色。

瑞典籍記者伯蒂爾?林特納長期研究東南亞政治，他認為，緬甸最不需要的是某種居高臨下的白人救世主，告訴緬甸人該做什么，并給外部角色提出糟糕的建議。緬甸最終會有所改變，但改變將來自內部ーー至少需要部分少數武裝力量參與。國際社會可以發揮一定的作用，但這必須是支持緬甸民間社會組織，而不是像過去經常那樣對它們進行壓制。緬甸各民族有不同的利益訴求，也必須得到尊重支持，畢竟，他們才是國家及其命運的主人。

昂山素季政治生涯可能結束

至今為止，國際壓力至今仍然沒有產生效果，緬甸軍政府態度依然強硬，也沒有任何元老級將領出來表態或有異議。

一些緬甸分析人士認為，目前最大的希望是在一兩年后舉行一次自由公正的選舉。關鍵的挑戰將是如何最好地使軍方對其承諾負責，包括維護基本人權、新聞自由和信息流動自由。同時也要確保，緬甸可以持續獲得國際社會支持，才能從新冠疫情中恢復過來。

但他們也承認，除非國際社會的政策施壓能夠奏效，否則全國民主聯盟的命運并不樂觀。除了選民欺詐的指控外，軍方現在還加大了對昂山素季執政團隊腐敗的指控。人們普遍猜測昂山素季的政治生涯可能結束。也有一些人指責她的固執和政治天真導致了一系列的政變結局。

歐美社會曾經把緬甸的民主希望，全部寄托在昂山素季的“民主女神”身上，但是在羅興亞人道危機中，又狠狠剝奪了昂山素季頭上的民主光環，也削弱了國際道義干預的杠桿力量。

緬甸在3月14日經歷了最血腥的一天，而打砸中資企業等行為，無論是反軍事政府抗議者的憤懣所為，還是軍政府為實施軍管戒嚴令鋪路，勢必把更多外部力量引入內亂斗爭中。

如果緬甸內亂被卷入中美全球競爭戰略，其地緣政治局勢可能更加混亂，那么無論東盟還是任何一國，都很難將緬甸亂局拖出泥潭。

參考文章：

1.Constructive Engagement’ Stumbles Right Out of the Box in Myanmar，via https://www.irrawaddy.com/

2.Foggy road ahead in Myanmar crisis via https://tkpo.st/3rQ1puC