高志凱：私自畫條線就想遏制中國？日菲無理取鬧注定落得一場空

（原標題：高志凱：私自畫條線就想遏制中國？日菲無理取鬧注定落得一場空）

今年5月28日，菲律賓總統訪日期間，日菲兩國發布聯合聲明。兩國國土相隔數百公里，中間橫亙我國臺灣島東側海域，卻私自敲定海域劃界磋商日程，聲稱正式啟動日菲之間所謂“專屬經濟區”和大陸架的“劃界談判”。

對此，我國外交部表示，日、菲宣布的擬劃界海域位于中國臺灣島以東。根據中國國內法和包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，中國在該海域擁有專屬經濟區和大陸架。日、菲擅自啟動所謂海域劃界談判，嚴重侵害中方海洋權益，嚴重違反包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法和國際關系基本準則，中方對此強烈不滿，堅決反對，已分別向日、菲提出嚴正交涉。

中方鄭重聲明，日、菲所謂“劃界談判”完全非法無效，不會對中方在臺灣島以東海域的權利主張及行使自身合法權利造成任何影響。中方敦促日、菲立即停止任何侵害中方海洋權益的行動，以實際行動維護地區和平穩定。

針對日菲此番嚴重違反國際法的劃界舉動以及臺灣當局對此刻意漠視的態度，觀察者網對話著名國際問題專家高志凱先生，請他從國際法理的角度為我們分析當前局面以及應對之策。

【文/高志凱，對話/觀察者網 王冬曉，整理/觀察者網 唐曉甫】

觀察者網：高老師，近期我們注意到，日本與菲律賓日趨走近。特別是前段時間剛剛進行的“香格里拉對話”上，菲律賓防長甚至說了一些非常過分的話，說要和日本聯合起來，雙方要形成一個所謂的島鏈結構。您認為這代表了什么？未來日本和菲律賓可能還會有什么樣的動作？會給整個亞太地區的安全造成什么樣的影響？

高志凱：最近整個東亞、東南亞有很多令人擔憂的事態發展，特別是涉及日本和菲律賓。而日本和菲律賓之間的局勢變化，關鍵因素又在于日本自身。日本到底出了什么事？我認為，現在日本出現了“高市早苗事件”。這個事件的核心是日本方面想達到兩個目的。

第一個目的就是日本方面試圖推翻1945年日本無條件投降這一鐵案，要給被遠東軍事法庭宣判死刑的那些甲級戰犯翻案、招魂。這一點至關重要。為什么？現在的國際秩序是建立在打敗納粹德國和打敗日本法西斯的基礎之上的。如果日本高市早苗之流要推翻日本無條件投降這一鐵案，那勢必要推翻整個世界的國際秩序。

日菲兩國領導人試圖遏制中國

但是日本怎么可能實現這個野心呢？這就是“高市早苗事件”的第二個內容：日本想擁有原子彈。她認為擁有了原子彈，就能為所欲為，實現她所謂的目的。所以日本做了一些非常危險的舉動。我覺得我們應該仔細分析“高市早苗事件”的前因后果和它的真實用意，千萬不能僅僅停留在表面上。只要求她收回錯誤言論是不夠的，收回錯誤言論很重要，但不足以制止日本現在正在發生的這種危險舉動。

不僅日本國內有這樣的事，日本與美國之間有這種危險的舉動，現在日本和菲律賓又試圖勾結在一起。菲律賓和日本日益淪為美國的代理人，雙方合作的核心目標就是遏制中國。

最近發生的一件事我覺得性質更加惡劣：日本和菲律賓宣布，他們兩個國家要進行所謂的海域劃分。此番海域劃分明顯侵犯我國主權，損害我國領土完整。中國政府就此已經發表了很重要的講話，表明了我們的立場：堅決不承認，堅決不接受。但是我想再強調幾條，希望能夠引起國內有關部門的重視。

第一條，我覺得我們應該明確地表明：日本領土南部邊界線應該止于北緯30度線。這個觀點我去年就鄭重地提出來。第一，1945年《波茨坦公告》里明確表明日本的領土僅限于日本的四大島。而根據1946年1月29日包括美國、中國、蘇聯和英國的駐日盟軍最高司令部發布的訓令明確規定，當時日本的南部邊界止于北緯30度線。

它的意義在哪里呢？北緯30度線再往南都不屬于日本。這意味著，從北緯30度線往南這一千多公里的廣大海域，包括其中的160個島，都不屬于日本。然后到了1971年6月17日，美日兩國擅自簽訂《關于琉球諸島及大東諸島的協定》，并于1972年5月15日將琉球群島等島嶼的行政管轄權移交給日本。

但即便美國把行政管轄權轉給日本，也是美日之間的私相授受，并沒有取得中國、蘇聯或英國的同意和批準，是單獨做的這么一個決定。而且即便是這樣，也沒有說把琉球群島的主權轉給日本。

但是自從日本從美國手里接過了這一廣大水域以及其中島嶼的管理權以后，日本就把整個這個地區視作是自己擁有主權了。這一條嚴重違反了第二次世界大戰日本無條件投降以后建立的國際秩序的根本原則。所以第一條就是：日本不擁有北緯30度以南的廣闊水域的主權。這一條從法律角度來說至關重要，我覺得我們中國政府應該引起高度重視。

我們知道，這幾十年，日本試圖把琉球群島的邊界線作為基線，以此為基礎與我們劃定東海的中日邊界線。我們要引起高度重視。日本本就不享有琉球群島的主權，它怎么能把它不擁有主權的琉球群島作為基線來跟我們中國劃分東海的水域呢？

日本國旗和菲律賓國旗 資料圖

現在問題更大了：菲律賓和日本現在試圖劃分有關海域。那日本的基礎在哪里呢？日本又說它擁有對整個琉球群島及其海域的主權！這還了得？這就是說，日本把它不擁有主權的海域及其島嶼視作是它擁有主權的海域和島嶼。

那么你就要問：誰給它的這個主權？誰承認它擁有對這個海域的主權？它沒有主權，怎么能夠拿它沒有主權的海域及其島嶼作為基線跟其他國家或地區去劃分海域呢？

所以我們要反對的，不僅僅是日本試圖跟菲律賓在有關海域進行擅自劃分的行為，我們還要堅決反對日本假裝它對于整個琉球群島擁有主權這一非常荒誕的主張。

第二條，菲律賓的地位取決于1898年美國和西班牙簽署的《1898年美西和平條約》。《1898年美西和平條約》里明確規定：菲律賓的北部邊界線止于北緯20度線。就是說，北緯20度線以北不屬于菲律賓。所以我覺得我們一定要強調：不承認菲律賓對位于北緯20度線以北的任何水域及其島嶼的主權申訴。

菲律賓現在控制著一直到北緯21.5度的有關水域或島嶼。那我們就要質疑：它怎么控制的？誰給它這個權力從北緯20度線向北挺進，又多挺進了1.5度？1.5度對應到現實中就是100多、不到200公里，很關鍵。現在菲律賓打算以北緯21.5度線為基礎繼續向北劃界，與日本非法宣稱擁有琉球主權的主張相互勾連，兩國擬劃定的海域范圍出現重疊、私下商議跨界劃界。

所以這兩點我覺得我們都應該捅破它的根本性瑕疵。這個主張是國際法不應該承認的。為什么呢？對于菲律賓來說，它的建國之本就是《1898年美西和平條約》。對于日本來說，1945年無條件投降是根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》所做出的規定，這是永遠也不能改變的，因為改變這個條款就等同于要推翻1945年打敗日本法西斯以后建立的國際秩序。

所以我是希望我們國內的有關部門：第一個，要堅決地保護好我們中國的合法權益，包括臺灣島東側的有關權益。另外一個，我們不應該承認日本對于北緯30度線以南的海域及其島嶼的主權申訴。這樣一來，我們就更不能承認日本試圖用北緯30度線以南的廣闊海域及其島嶼作為基線跟其他國家，也就是跟菲律賓，進行有關海域的劃分。

對于菲律賓，我們也要采取同樣的態度，應該找到一個合適的時候聲明：根據《1898年美西和平條約》，菲律賓的北部邊界線止于北緯20度線。不承認菲律賓對北緯20度線以北的任何水域及其島嶼的主權主張和申訴。

我認為，把這兩件事合在一起，最終的目的就是要揭露日本和菲律賓所謂主權主張中的瑕疵與漏洞，并對此有一個洞若觀火的透視。這樣做，一方面是為了讓我們自己清楚真實情況，另一方面是為了讓我們可以根據事實進行回應。特別是我們要利用《1898年美西和平條約》的明確規定，以及根據《波茨坦公告》和戰后盟軍司令部訓令的明確規定來制止日本和菲律賓對相關水域進行非法的擅自劃分。另一方面，我們還要提出我們自己明確的、合法的領土主張，因為很多水域是屬于我們中國領土主權權益覆蓋范圍。

這次日菲擅自劃分相關海域，首先沖擊的是我們的臺灣省，臺灣又是中國的一部分，所以它表面上沖擊的是中國臺灣地區，實際上是沖擊著整個中國。

日菲非法劃線嚴重侵害了我國合法權益

日菲現在要劃分的海域恰恰就在臺灣島的東側。按照相關國際法，不管是作為領海、專屬經濟區，還是大陸架的自然延伸等等，那些地方都理應作為中國管轄海域的一部分，應該有一個很明確的劃分。

現在日本和菲律賓想干什么呢？他們假裝根本不存在臺灣。日本要把它非法宣稱的對琉球群島主權向南延伸，然后菲律賓又聲稱擁有對北緯20度到北緯21.5度之間水域的主權，然后以北緯21.5度為基礎再向北延伸，這樣一來擠壓的就是中國臺灣地區的正當權益，也沖擊了我們整個中國的正當權益。這一點，我覺得只要是一個中國人都會感到非常憤慨。那么臺灣，作為中華民族的一部分，應該同樣感到非常憤慨。因為日本和菲律賓想同流合污，來擠壓我們中國的領土權益，我們大陸和臺灣是在同一條船上的。

但是現在的問題是，民進黨里面有一些“臺獨“分裂分子，對此非但不感到憤慨，反而覺得無所謂，甚至覺得這可能對“臺獨”分裂分子是個好事。為什么呢？他們希望日本或者菲律賓更加強大，以便更好地遏制中華民族的統一大業。從這個角度上來說，“臺獨”分裂分子現在就變成了一股非常危險的勢力。

因為他們不僅僅是在嚷嚷永遠不可能實現的所謂“臺灣獨立”，他們現在甚至試圖要犧牲中華民族、中國的合法領土權益去討好日本或者討好菲律賓。所以從這個角度上來說，從日本和菲律賓合流在一起、想擅自瓜分屬于中國的領土權益這件事來說，我覺得“臺獨”分裂分子真的已經把他們的真面目給暴露出來了。

而且，我覺得中國政府有關部門已經點到了他們最關鍵的這個穴位。當下海峽兩岸全體中華兒女都團結在一起，我們必須采取有效的措施，堅決遏制日本和菲律賓罔顧事實、試圖瓜分本來屬于中國的正當領土權益的行為。