糾結的歐洲人：邊說“不能關起大門”，邊說“不能怕中國”

（原標題：糾結的歐洲人：邊說“不能關起大門”，邊說“不能怕中國”）

? 文 觀察者網 熊超然

近段時間，歐盟就對華政策頻繁放風，但在這些消息的背后，“分歧”盡顯。

當地時間6月3日，總部位于布魯塞爾、專注于歐盟政策的新聞網站“歐盟動態”（Euractiv）發文稱，預計關于歐盟對華關系的首次實質性辯論，將于6月18日至19日召開的歐盟峰會期間展開。歐洲議會貿易委員會主席貝恩德·蘭格（Bernd Lange）則警告稱，歐盟領導人在本月制定應對中國這一經濟超級大國的計劃時，必須避免陷入“恐華癥”。

“無論從經濟還是政治角度來看，關起大門都是毫無意義的。”作為德國社民黨人的蘭格還宣稱，當前歐中關系確實存在“一些問題”，并炒作人民幣貶值、所謂“不公平貿易做法”以及汽車出口量在全球范圍內激增等問題，并向中方發難。

蘭格聲稱，源自中國的經濟問題“層出不窮”：“真正構成重大問題的，是涉及國家安全和網絡安全的整體議題，我們在這些方面應當采取更為嚴格的立場。”他還不忘警告，在關鍵原材料等戰略性進口物資方面，歐盟必須降低對中國的依賴度。

歐洲議會貿易委員會主席貝恩德·蘭格 資料圖

面對當前全球局勢，像蘭格這樣的歐洲人似乎仍自我感覺良好。他認為，即便美國如今正大肆顛覆全球貿易政策格局，但那些長期奉行“不結盟”路線的國家卻紛紛轉而向歐盟靠攏，將其視為所謂“穩定之錨”。

他還稱，包括印度尼西亞在內的許多國家，目前正重新審視“究竟誰才是真正值得信賴的伙伴”這一問題。

Euractiv提到，當地時間5月29日，歐盟委員會領導層在召開了一次專門的辯論會議后聲稱，對華貿易逆差的迅速擴大是“不可持續的”，并揚言要采取“強有力”的應對措施。

英國《金融時報》也稱，在上周的歐盟委員會委員會議召開前，歐盟成員國似乎曾表現出團結一致的姿態，包括立場強硬的“對華鷹派”法國，以及立場溫和的“鴿派”西班牙。

美國“政客新聞網”（POLITICO）就最先披露稱，法國、西班牙、意大利、荷蘭和立陶宛上個月曾聯合簽署一份文件稱，歐盟必須更強硬地回應“系統性和結構性的工業產能過剩”——這一表述通常被視為針對中國。而作為歐盟最大經濟體、且政府內部在對華政策上分歧嚴重的德國，并未簽署該文件。

當地時間5月27日，爆料媒體POLITICO又“改口”稱，西班牙在對華關系上與其他國家出現“裂痕”，對這份文件的態度也有所“動搖”。報道稱，由于文件遭媒體泄露，西班牙方面“措手不及”，甚至可能考慮撤回其在上述聯名文件中的簽名。報道暗示，西班牙出現這一態度是“擔心激怒中方”。

同一天，彭博社報道稱，德國和西班牙正帶頭反對歐盟委員會的一項計劃，作為新網絡安全規則的一部分，該計劃旨在禁止中國技術供應商參與電信網絡建設。

與此同時，正對中國進行訪問的德國聯邦經濟和能源部長賴歇，5月27日在北京發出警告，要求歐盟針對中國出臺的任何舉措，都不得損害歐洲對華出口業務。

值得注意的是，盡管蘭格已就本月即將召開的歐盟峰會發出“警告”，但《金融時報》當地時間6月2日披露，今年歐盟峰會召開時，各成員國領導人將不會提及“中國”，而是討論“競爭力與全球經濟挑戰”。

報道援引外交人士稱，歐洲理事會主席科斯塔不希望在這樣一個極具爭議的問題上對各國政府施加過大壓力?！白h程上不會出現‘中國’這個詞。”一名外交官員透露。

延伸閱讀

“中國占全球制造業的份額已從2000年的6%增長到如今的30%，而同期歐洲的份額則從21%下降到了14%。”在歐盟就一項被視為“保衛歐洲產業”的法案展開辯論前，歐盟工業戰略專員斯特凡納·塞茹爾內的這番話，暴露出歐盟采取更強硬的對華政策背后的深層焦慮。

據香港《南華早報》報道，當地時間5月28日，歐盟主要成員國第一次正式討論了《工業加速器法案》（IAA），德國、法國、意大利、西班牙、荷蘭、波蘭等國總體支持法案方向，但圍繞行政程序、實施時間表以及是否應向非歐盟國家開放等問題展開激烈討論，暫未達成一致。

在外資準入方面，該法案要求外國企業在投資電動車、電池等關鍵產業領域時，與歐洲本地伙伴建立合資企業、轉讓技術與專業知識、在歐洲開展研發活動，并遵守嚴格的本地供應鏈法規。雖然未點名中國，但外界普遍認為，相關條款主要針對的是近年來在歐洲迅速擴張的中國企業。

IAA提出時打的口號是，在2035年前將制造業占歐盟GDP比重重新提升至20%。而數據顯示，2024年制造業占歐盟GDP的比重僅為14.3%。

在28日的歐盟競爭力理事會舉行前，主導多項歐盟對華工業政策的塞茹爾接受采訪聲稱，中國現在的工業主導地位是幾十年來“國家補貼和非對等市場準入政策的結果”。

“中國占全球制造業的份額從2000年6%增長到如今的30%，而同期歐洲的份額則從21%下降到了14%。”他渲染稱，這些數據“殘酷地提醒我們，歐洲不能過度依賴遙遠供應鏈來滿足關鍵商品需求”。

圖為歐盟工業戰略專員斯特凡納·塞茹爾內（視頻截圖）

在會上，歐盟主要成員國普遍認同歐盟當下面臨的產業困境，但對于法案細則，各成員國存在明顯分歧。

意大利企業與“意大利制造”部長阿道夫·烏爾索指著法案規定的過渡期諷刺說，如果IAA要等3年后才能生效，到時候歐洲恐怕已經沒有什么產業值得保護了，“如果我們那樣做，應該叫它‘工業減速器法案’……我們得改個名字。我們只會變成一個供其他大陸的人們參觀的博物館”。

《南華早報》注意到，各成員國也就法案適用范圍展開激烈辯論。爭論的核心可概括為：歐盟究竟應推動“歐洲制造（Made in Europe）”，還是“與歐洲共同制造（Made with Europe）”，即與歐盟簽訂自由貿易協定的國家是否應優先獲得該計劃的參與資格。

法國負責工業事務的部長級代表塞巴斯蒂安·馬丁對此持反對意見。他在會議上手持一張標示著歐盟自由貿易伙伴國的世界地圖質問說，“我們如何向民眾解釋，所謂‘歐洲制造’實際上長這樣，包括歐盟和大約90個國家”。

“如果企業可以去越南或其他遙遠的地方生產，也能獲得同樣的補貼，那他們為什么還要在歐洲設廠？我們又能保住哪些歐洲的就業崗位呢？”馬丁說，“歐洲制造的產品應該落戶歐洲，在歐洲生產。這意味著我們不能對所有人開放?！?/p>

不過，包括波蘭和瑞典在內的部分國家認為，歐盟在推動產業保護的同時，不應疏遠“可信賴伙伴”。

而德國由于是歐洲與中國貿易投資聯系最緊密的國家，其立場最受到外界關注。27日，正在中國訪問的德國聯邦經濟和能源部長卡特琳娜·賴歇在北京發出警告，要求歐盟針對中國出臺的任何舉措，都不得損害歐洲對華出口業務。

德國聯邦經濟和能源部長卡特琳娜·賴歇剛結束首次訪華（資料圖）

德國經濟部負責工業事務的國務秘書弗蘭克·韋策爾在會上表示，德國“支持”IAA，并“明確歡迎歐洲制造理念”。

但包括德國在內的多個成員國均強調，不應為歐洲企業增加新的監管負擔。許多歐洲企業已在抱怨，繁瑣的監管正削弱他們與美國、中國企業競爭的能力。

西班牙也表示支持IAA原則，強調中國電動車和電池企業對歐洲投資，應確保他們在當地創造價值和就業機會。

西班牙歐盟事務國務秘書費爾南多·桑佩德羅說，“我們需要確保歐洲經濟開放，但與此同時，我們也必須確保外國直接投資能保障本地工業能力、合格就業崗位以及技術和知識的轉移”。

不過，歐洲工業界對IAA并不買賬。德國機械設備制造業聯合會指出，歐洲工業面臨的核心挑戰是能源成本高和監管環境復雜，而不是缺少保護主義政策。德國汽車工業協會、機械制造業協會等核心行業組織也警告說，該提案的“歐盟原產”要求強行割裂全球化供應鏈，背離減負增效的技術創新方向。

近來，隨著歐盟推行旨在“抵消中國戰略影響”的新貿易和產業政策，雙方貿易摩擦不斷加劇。

據報道，歐盟委員會將于周五（29日）召開會議，討論建立一套旨在應對“到歐盟的出口極度激增”的應急機制，同時還計劃將所謂的“保障措施”適用范圍擴大至化工、機械工程等更多行業。

中方的反制不會是口頭警告，圖為商務部（資料圖）

對于與歐盟的貿易摩擦，中國商務部新聞發言人何亞東在5月21日的例行新聞發布會上表示，如歐方以產能過剩為由，炮制針對中國的新的貿易工具，本質上是為了掩蓋自身產業的困境，抹黑打壓外部競爭。此舉不僅將對中歐經貿關系造成損害，還將破壞全球產供鏈的穩定，終將反噬歐產業發展，歐方對此應承擔全部責任。

何亞東強調，中方不會主動挑事，但是一旦中國國家利益和企業正當的權益受到損害，不可能坐視不理；如歐方執意推動出臺所謂新工具并對中國企業或產品采取歧視性限制措施，中方將堅決反制。