彈劾審判在即，菲律賓前大法官放話：參院人數(shù)不改，門檻定為16票

再過十幾天，菲律賓副總統(tǒng)莎拉的彈劾庭審就要正式開庭，現(xiàn)在整個馬尼拉政壇都吵翻了天。所有人盯著爭的，就是彈劾定罪的門檻到底是16票還是15票。一票之差，直接就能改寫莎拉能不能參加2028年總統(tǒng)大選的結(jié)局，說是能定菲律賓未來幾年走向都不夸張。

拋出這個顛覆性說法的不是普通政客，是當(dāng)年參與起草菲律賓憲法的退休最高法院大法官阿斯庫納。他給出的結(jié)論很明確，常規(guī)情況彈劾定罪必須湊夠16票，唯獨一個特殊情況能把門檻降到15票。這個特殊情況，就出在目前在逃的參議員德拉羅薩身上。

菲律賓憲法寫得明明白白，彈劾定罪，必須拿到參議院全體議員三分之二的同意票。參議院固定編制是24名議員，只要議員身份沒被依法剝奪，不管他是躲著不來還是坐牢，都得算進(jìn)總?cè)藬?shù)。按這個標(biāo)準(zhǔn)算，24人的三分之二剛好是16票，半票都不能少。

阿斯庫納說的例外也完全符合法理，德拉羅薩現(xiàn)在被國際刑事法院通緝，長期東躲西藏已經(jīng)是事實逃犯。如果司法機關(guān)正式出具文書認(rèn)定他的逃犯身份，就能按規(guī)則推定他自動辭職，直接失去參議員席位?？?cè)藬?shù)變成23人之后，三分之二的定罪門檻就降到了15票，彈劾難度直接降了一檔。

這里頭還有個很明確的區(qū)分，另一位被羈押的參議員埃斯特拉達(dá)不算這種例外。他只是因為貪腐指控被預(yù)防性關(guān)押，本身沒有逃避司法體系，議員身份完整保留，照樣要算進(jìn)24人的總基數(shù)里。全參議院能改變票數(shù)格局的變量，就只有德拉羅薩一個人。

發(fā)起彈劾的眾議院控方團(tuán)隊心態(tài)反而很平穩(wěn)，公訴負(fù)責(zé)人說現(xiàn)階段所有人的重心都放在梳理證據(jù)上，不會死盯著票數(shù)門檻算計。他們手里握有完整的銀行流水等證據(jù)，四項彈劾指控都有實料，覺得只要證據(jù)夠說服力，票數(shù)自然會水到渠成，用不著提前在規(guī)則上鉆空子。

票數(shù)爭議只是浮在表面的矛盾，參議院內(nèi)部已經(jīng)上演了三十多天的雙議長奪權(quán)大戲，這才是代理參議長加查利安咬死16票底線不放的根本原因。眾議院通過彈劾案把卷宗移交參議院后，誰掌控議長位置，誰就拿到了彈劾審判的主導(dǎo)權(quán)，兩邊直接就擺開陣勢撕破了臉。

杜特爾特陣營先出手搞了議會突襲，在逃的德拉羅薩冒險現(xiàn)身議事廳，投出關(guān)鍵一票罷免了親馬科斯的原議長，把己方盟友推上了議長寶座。馬科斯陣營根本不認(rèn)這個結(jié)果，牽頭聯(lián)合12名議員另起爐灶，推舉加查利安當(dāng)代理議長，直接搞出了參議院同時有兩個合法議長的奇景，被媒體稱為議會政變。

加查利安本身是馬科斯陣營的人，可他哪怕幫自己人拿到了議長位置，也咬死16票的底線半分不讓。他說憲法寫的是全體參議員三分之二，不是到場參議員三分之二，隨便改門檻的話，彈劾就成了派系打擊對手的工具，這個規(guī)則底線絕不能讓。

現(xiàn)在整個參議院24名議員里，德拉羅薩在逃、埃斯特拉達(dá)被關(guān)押，實際能參與投票的只有22人。陣營劃分清清楚楚，馬科斯陣營穩(wěn)拿12張支持彈劾的票，杜特爾特陣營握有8張保莎拉的票，剩下2名參議員立場中立，至今還在搖擺。

要湊夠16票定罪，馬科斯陣營還差整整4票。得拉攏全部兩名中立派，再從杜特爾特陣營挖走2名議員才能達(dá)標(biāo)，實操難度直接拉滿。杜特爾特陣營的8名議員全綁著2028大選的利益，莎拉能留任他們就能拿到大量資源，莎拉倒臺他們政治前途直接歸零，幾乎不可能倒戈。

也正因為加查利安死守住16票的標(biāo)準(zhǔn)，沒有松口改門檻，莎拉目前還留著一線生機。這次彈劾也沒有兜底退路，之前最高法院曾以程序問題駁回過一次彈劾，這次已經(jīng)補上了所有程序瑕疵，不可能再被原路退回。

雙議長對峙了三十多天，最后馬科斯總統(tǒng)親自出面開特別會議，杜特爾特陣營的候選人看清票數(shù)反轉(zhuǎn)主動退出，加查利安才正式坐穩(wěn)了議長位置。哪怕馬科斯陣營已經(jīng)全面掌控參議院，加查利安還是沒松口改動16票的定罪門檻，法理規(guī)則壓過派系利益，成了這場亂斗里少見的平衡點。

7月6日彈劾庭審開啟后，兩種法理觀點肯定會爆發(fā)激烈辯論，核心爭議就一個，德拉羅薩能不能被認(rèn)定為自動辭職降門檻。兩種結(jié)果對應(yīng)兩種完全不同的菲律賓政壇走向，結(jié)果出來之前誰都不敢打包票。

要是阿斯庫納的例外解讀不被采納，堅持24人總基數(shù)16票門檻，馬科斯陣營很難湊夠票數(shù)，莎拉就能平安過關(guān)，繼續(xù)以大熱身份沖刺2028總統(tǒng)大選，杜特爾特家族還是能牢牢把控菲律賓的政治勢力。要是參議院采納了例外解讀，門檻降到15票，馬科斯只需要再拉3票，兩個中立派全倒戈就剛好達(dá)標(biāo)，彈劾成功率一下子飆升很多。

莎拉一旦被罷免，杜特爾特家族的政治勢力會大幅縮水，馬科斯陣營就能徹底掌控行政立法兩大體系，未來幾年菲律賓的政策走向會完全偏向小馬科斯。這事兒其實就是菲律賓根深蒂固的宗族政治的縮影，每個參議員背后都綁著地方家族和商業(yè)利益，投票從來不止看證據(jù)，更多是算自己這邊的利益得失。

本質(zhì)上就是2028總統(tǒng)大選之前，各方勢力重新劃分權(quán)力的一場博弈。不止菲律賓這樣，美國歷次總統(tǒng)彈劾也定了很高的定罪門檻，要求三分之二同意才能罷免，目的就是避免執(zhí)政黨隨便用彈劾清算反對黨。菲律賓憲法定這個高門檻的初衷，和美國一模一樣，都是用規(guī)則制衡派系爭斗。

這回不管兩大家族斗得多么白熱化，憲法的規(guī)則紅線終究沒被隨便突破。前大法官的兩種解讀都是依托憲法推導(dǎo)，馬科斯陣營的議長也沒有為了派系勝利亂改標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)則成了拉住爭斗不徹底失控的韁繩。

這一場16票之爭，不止決定莎拉一個人的政治命運，更會定下未來數(shù)年菲律賓的政壇格局。等7月庭審拉開帷幕，冰冷的數(shù)字背后，是菲律賓兩大頂級政治家族的終極較量，而憲法定下的規(guī)則，就是這場博弈最后的公平標(biāo)尺。

參考資料：環(huán)球時報 菲律賓副總統(tǒng)莎拉彈劾案即將開庭審理