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美伊在瑞士比爾根山坐下來談了,諒解備忘錄簽了,霍爾木茲海峽要開了,油價跌了,股市漲了,聯(lián)合國也鼓掌了。全世界好像松了一口氣——中東終于要和平了?
別急著開香檳。
你得先搞清楚一件事:美伊簽的這份東西,叫“諒解備忘錄”,不叫“和平協(xié)議”。諒解備忘錄在國際法上就是個政治承諾,連條約都不算,不需要兩國立法機構(gòu)批準,違約了也不算違法。說白了,就是一份“咱們先別打了,坐下來慢慢聊”的意向書。
2018年特朗普第一任期撕毀伊核協(xié)議的事還記得嗎?那可是正兒八經(jīng)的正式協(xié)議,說退就退。一份連正式協(xié)議都不是的備忘錄,你覺得能管多久?
更荒誕的是,同一條款,雙方各說各話。特朗普說霍爾木茲海峽“免費通行”,伊朗外長說要以“服務(wù)費”名義收費。美方說“先履約后回報”,伊方說“先解凍資產(chǎn)再談判”。同一份文件,華盛頓讀出“伊朗讓步”,德黑蘭讀出“美國退讓”。這叫協(xié)議?這叫各取所需的文字游戲。
真正決定走向的,是接下來60天的談判——核問題、制裁解除、經(jīng)濟重建,每一個都是硬骨頭。伊朗手里有約440公斤豐度60%的濃縮鈾,美方要求運出境外銷毀,伊方堅持要在境內(nèi)自己處理。這差距有多大?相當于兩個人談分手,一個說房子歸我,一個說房子歸他——中間沒有妥協(xié)空間。
但最讓人捏把汗的,還不是美伊之間的分歧。
是坐在談判桌外面的那個人——以色列。
美國情報機構(gòu)已經(jīng)向白宮發(fā)出預(yù)警:以色列總理內(nèi)塔尼亞胡很可能要搞破壞。原因簡單到殘酷:今年秋季以色列要大選,內(nèi)塔尼亞胡能不能保住總理位子,取決于他能不能向國內(nèi)證明自己夠強硬。以色列國內(nèi)70%的猶太裔民眾支持加大打擊真主黨。任何從黎巴嫩撤軍的舉動,都會被解讀為“戰(zhàn)敗”。
美伊備忘錄的核心內(nèi)容之一,就是要在包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線停止軍事行動。可以色列已經(jīng)放話了:以軍不會撤出黎巴嫩南部,對真主黨將繼續(xù)打擊。以色列國家安全部長本-格維爾說得更直白:“特朗普的協(xié)議對我們沒有約束力,以色列不受美國管轄”。
一個不在談判桌上的人,隨時能掀翻桌子——這就是美伊談判最尷尬的處境。以色列不是在破壞協(xié)議,它是在協(xié)議之外另起一局,用軍事存在制造既成事實。備忘錄設(shè)定60天談判周期,但以色列在黎巴嫩的軍事行動隨時可能讓談判進程斷裂。
你可能會問:美國不是以色列的老大哥嗎?特朗普管不住內(nèi)塔尼亞胡?
事實是,特朗普和內(nèi)塔尼亞胡在黎巴嫩問題上已經(jīng)公開分歧了。特朗普在G7峰會上說,他和內(nèi)塔尼亞胡“在黎巴嫩問題上存在一點分歧”,還勸以色列別“但凡有真主黨人員出入建筑,就直接把整棟樓夷為平地”。但內(nèi)塔尼亞胡聽不聽得進去,是另一回事。
還有一股力量,更隱蔽,但更致命——美國軍火商。
中東戰(zhàn)火一燒,美國四大軍火商一季度財報全線飄紅。洛克希德·馬丁靠F-35穩(wěn)賺,美軍明年還要增購85架;波音國防和航天領(lǐng)域收益暴漲50%;諾斯羅普·格魯曼一季度收益直逼百億美元;雷神靠賣導(dǎo)彈單季入賬超220億美元。就在3月19日,美國國務(wù)院批準向阿聯(lián)酋、科威特和約旦出售總值約230億美元的武器,走的是“緊急通道”,直接繞過國會30天審查期。
大炮一響,黃金萬兩。美國政客嘴上喊著終戰(zhàn),背地里放任軍工復(fù)合體滿世界遞刀子。在巨額利益面前,誰真心希望世界和平?
別忘了還有教派矛盾這根扎了幾百年的刺。伊朗是什葉派老大,沙特是遜尼派代表,兩邊從意識形態(tài)到地緣政治全面對立。這次美伊沖突中,伊朗的反擊不僅打美以軍事目標,還全面襲擊了巴林、阿聯(lián)酋、沙特等海灣國家的美國基地和能源設(shè)施。伊朗革命衛(wèi)隊甚至在伊拉克建立了秘密小組,隨時準備攻擊海灣國家。什葉派和遜尼派的對立,不是簽個協(xié)議就能抹掉的。
所以,中東這地方,從來就不相信“從此過上幸福生活”的童話。
美伊能停火,是因為雙方都打累了、都急需一個體面的臺階。特朗普不想陷入戰(zhàn)爭泥潭,伊朗也需要解除制裁喘口氣。但停火不等于和平,休戰(zhàn)不等于和解。諒解備忘錄的價值,不在于解決了什么問題,而在于為解決爭端爭取了一個窗口期。
但這個窗口期能撐多久?60天談判大概率完不成。核問題、制裁解除、以色列的軍事存在、教派矛盾、軍火商的利益——每一個都是隨時可能引爆的地雷。
未來的中東,大概率是這樣的畫面:協(xié)議簽了,但執(zhí)行不下去;停火了,但局部沖突不斷;霍爾木茲海峽開了,但隨時可能再關(guān);美伊坐在一起談了,但以色列隨時可能掀桌子。
這不是悲觀,這是現(xiàn)實。中東的和平從來都是間歇性的,沖突才是常態(tài)。美伊簽協(xié)議難,簽了之后得不到完全執(zhí)行、不時遭到局部破壞——那才是未來中東的常態(tài)。
你可以說這是“紙糊的和平”,也可以說這是“帶引號的和平”。但千萬別當真以為,一份諒解備忘錄就能讓中東這塊土地上的人們從此過上安穩(wěn)日子。
歷史一次又一次證明:中東不相信永久和平,只相信暫時的停火和下一場沖突之間的間隙。
這一次,也不會例外。
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