歐盟放棄對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，27國(guó)分歧，馬克龍領(lǐng)10國(guó)反對(duì)

6月18日深夜，布魯塞爾歐盟峰會(huì)晚宴結(jié)束，27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞對(duì)華貿(mào)易政策激辯兩小時(shí)后，沒有拿出任何一項(xiàng)具體的新限制措施——只留下一句"繼續(xù)對(duì)話"。

這個(gè)結(jié)果讓不少"主戰(zhàn)派"失望透頂，也讓外界再次看清一個(gè)事實(shí)：歐盟內(nèi)部在經(jīng)貿(mào)議題上的裂痕，遠(yuǎn)比想象中更深。馮德萊恩拿到的"授權(quán)"到底有多少含金量？

6月19日凌晨，歐盟理事會(huì)發(fā)布了峰會(huì)第一天的成果通報(bào)。

核心內(nèi)容可以濃縮為兩句話：第一，要求歐盟委員會(huì)繼續(xù)與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行"建設(shè)性對(duì)話"，并且這種對(duì)話"需要產(chǎn)出成果"；第二，要求委員會(huì)"開發(fā)并最終補(bǔ)充貿(mào)易防御和產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域的工具箱"，確保歐盟擁有捍衛(wèi)自身利益所需的一切手段。說(shuō)白了，就是讓馮德萊恩去研究新工具，但什么時(shí)候拿出來(lái)、拿出什么樣的工具，沒有時(shí)間表，也沒有具體路徑。

這算"重大授權(quán)"嗎？從措辭上看，確實(shí)比以往走得更遠(yuǎn)——至少27國(guó)在"需要新工具"這一點(diǎn)上沒有根本性分歧。但從實(shí)操角度看，這更像是一張空白支票的"期票"：面額不詳，兌付時(shí)間待定。

回頭看這場(chǎng)晚宴辯論的背景，就能理解為什么結(jié)果如此模糊。2025年，歐盟對(duì)華貨物貿(mào)易逆差達(dá)到3600億歐元，折合每天將近10億歐元。這個(gè)數(shù)字不是某個(gè)智庫(kù)的估算，而是歐盟委員會(huì)自己反復(fù)引用的官方口徑。更關(guān)鍵的是，2025年歐盟歷史上第一次出現(xiàn)所有27個(gè)成員國(guó)對(duì)華貿(mào)易全部處于逆差狀態(tài)。以前總有幾個(gè)國(guó)家能靠對(duì)華出口實(shí)現(xiàn)順差或平衡，現(xiàn)在一個(gè)都沒有了。

歐盟委員會(huì)早在5月29日就公開宣稱，中歐貿(mào)易關(guān)系"不可持續(xù)"。這個(gè)定性相當(dāng)罕見——布魯塞爾的官僚體系向來(lái)以措辭謹(jǐn)慎著稱，能說(shuō)出"不可持續(xù)"這三個(gè)字，意味著內(nèi)部已經(jīng)形成了相當(dāng)程度的共識(shí)。馮德萊恩在晚宴上做了一場(chǎng)關(guān)于"全球宏觀經(jīng)濟(jì)失衡"的主題報(bào)告。雖然議程上寫的是"全球失衡"，但一名參與籌備的高級(jí)外交官在吹風(fēng)會(huì)上直言不諱："我們都知道，這個(gè)失衡討論就是在說(shuō)誰(shuí)。"

共識(shí)止步于"問(wèn)題很嚴(yán)重"，一到"怎么辦"就各唱各調(diào)。這正是馮德萊恩只能拿到一份"模糊授權(quán)"的根本原因。歐盟不是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家行為體，27個(gè)政府各自有各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各自的選民壓力、各自的外交算盤。把27種利益訴求塞進(jìn)一句話里，唯一的辦法就是把話說(shuō)得足夠模糊，讓每一方都能宣稱自己沒輸。

峰會(huì)前夕，柏林智庫(kù)"歐洲改革中心"發(fā)布的一份政策簡(jiǎn)報(bào)在各國(guó)代表團(tuán)中廣泛流傳。報(bào)告揭示的數(shù)據(jù)相當(dāng)驚人：全球制造業(yè)產(chǎn)出的大約30%集中在單一經(jīng)濟(jì)體，但該經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)消費(fèi)僅占全球的13%。翻譯過(guò)來(lái)就是，巨量的工業(yè)產(chǎn)能最終只有一個(gè)去處——出口。報(bào)告還估算，歐洲約55%的制造業(yè)部門面臨著市場(chǎng)份額被蠶食的風(fēng)險(xiǎn)，驅(qū)動(dòng)因素之一是估計(jì)高達(dá)30%的匯率低估所帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

從更大的制度框架來(lái)看，歐盟的貿(mào)易決策機(jī)制天然傾向于"慢動(dòng)作"。貿(mào)易政策屬于歐盟委員會(huì)的專屬權(quán)限，成員國(guó)政府可以提供"政治指引"，但不能直接下達(dá)操作指令。這意味著，即便峰會(huì)達(dá)成了最強(qiáng)硬的措辭，馮德萊恩仍然需要走完內(nèi)部立法、影響評(píng)估、利益相關(guān)方咨詢等一整套程序，才能把紙面上的"新工具"變成實(shí)際可用的關(guān)稅或配額。時(shí)間線以"月"甚至"年"為單位計(jì)算——而這段時(shí)間里，任何一個(gè)成員國(guó)的政治風(fēng)向變化，都可能讓整個(gè)進(jìn)程停滯或逆轉(zhuǎn)。

更引人注目的是馬克龍?jiān)?月底公開提出的"歐洲版301條款"。美國(guó)貿(mào)易法第301條賦予美國(guó)總統(tǒng)在認(rèn)定貿(mào)易伙伴存在"不公平貿(mào)易行為"時(shí)單方面加征關(guān)稅的權(quán)力——特朗普目前正以此為法律依據(jù)對(duì)全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施高關(guān)稅。馬克龍的意思很明確：歐洲也需要一把類似的"大棒"，讓歐盟委員會(huì)在認(rèn)定不公平貿(mào)易行為后，能夠快速、單方面地采取限制措施，而不必像現(xiàn)在這樣走漫長(zhǎng)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

但這個(gè)提議到底有多少現(xiàn)實(shí)可行性？了解歐盟運(yùn)作機(jī)制的人會(huì)告訴你：非常有限。歐盟不是一個(gè)總統(tǒng)制聯(lián)邦政府，馮德萊恩不是特朗普，歐盟委員會(huì)也不是白宮。任何新的貿(mào)易立法工具都需要?dú)W洲議會(huì)和成員國(guó)理事會(huì)的共同批準(zhǔn)，光是立法程序就可能耗時(shí)一兩年。更何況，歐盟已經(jīng)有一套"反脅迫工具"，專門設(shè)計(jì)來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)施壓行為——但至今從未動(dòng)用過(guò)。工具不是沒有，是"敢不敢用"和"愿不愿用"的問(wèn)題。

這就引出了馬克龍?jiān)谶@場(chǎng)博弈中的另一面。就在他大聲喊出"歐洲需要自己的301條款"的同時(shí)，法國(guó)也在積極推動(dòng)其他外交議程。馬克龍剛剛在6月15日至16日的G7峰會(huì)上扮演了東道主角色，試圖在中美之間走一條"平衡路線"。

丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松m然在抵達(dá)時(shí)說(shuō)出了比馬克龍更尖銳的話——她直接指出"我們正在失去技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)"，并且毫不客氣地表示歐盟在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上正被甩開。甚至連歐洲人民黨（EPP）——?dú)W盟內(nèi)部最大的政治力量——也在峰會(huì)前發(fā)表了一份措辭強(qiáng)硬的聲明，敦促各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人"提高調(diào)門"，并呼吁建立新的法律機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)不公平貿(mào)易行為。但法國(guó)主推的"新保障工具"并未被寫入峰會(huì)結(jié)論的具體條款。最終通報(bào)里只有一句籠統(tǒng)的"補(bǔ)充工具箱"表述，這等于把所有鋒利的棱角都磨平了。

荷蘭首相羅布·耶滕?在峰會(huì)前也警告稱，"歐洲不應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的反制措施抱有天真幻想"。他提醒同僚注意，當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)下，各方都愿意動(dòng)用貿(mào)易手段互相施壓。但他同時(shí)也承認(rèn)，在多個(gè)領(lǐng)域，歐洲對(duì)單一來(lái)源的依賴程度過(guò)高，"需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化"。

這番話透露出"主戰(zhàn)派"內(nèi)部的一個(gè)隱憂——即便想"打"，也得先解決自身供應(yīng)鏈脆弱性的問(wèn)題，否則就是在搬起石頭砸自己的腳。換句話說(shuō)，"主戰(zhàn)派"陣營(yíng)內(nèi)部對(duì)于"打不打"基本有共識(shí)，但對(duì)于"什么時(shí)候打""打多重""被打回來(lái)怎么辦"這幾個(gè)核心問(wèn)題，分歧同樣不小。

如果說(shuō)"主戰(zhàn)派"的聲量最大，那么"踩剎車"的力量則更具決定性。在這場(chǎng)博弈中，德國(guó)和西班牙扮演了截然不同但殊途同歸的角色——它們各有各的理由，但最終效果一樣：讓峰會(huì)無(wú)法產(chǎn)出任何硬約束力的決定。

先看德國(guó)。德國(guó)總理默茨的立場(chǎng)堪稱"精分"：峰會(huì)召開之前，德國(guó)跟法國(guó)一起拉著意大利、波蘭等國(guó)呼吁采取新措施；但到了晚宴上真刀真槍辯論的時(shí)候，默茨卻帶頭踩了剎車。這種前后矛盾的行為，放到德國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里就完全說(shuō)得通了。德國(guó)是歐盟最大的出口國(guó)，汽車、化工、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)全都深度依賴對(duì)外貿(mào)易。

更深層的原因在于，德國(guó)工業(yè)界已經(jīng)被美國(guó)的關(guān)稅戰(zhàn)折騰得夠嗆，不想同時(shí)在兩條戰(zhàn)線上作戰(zhàn)。特朗普政府目前對(duì)歐盟商品維持著高額關(guān)稅，歐美貿(mào)易協(xié)議雖然已經(jīng)達(dá)成框架，但歐洲議會(huì)在通過(guò)時(shí)公開表示該協(xié)議"不平衡且不公平"。在這種背景下，德國(guó)企業(yè)界的普遍心態(tài)是：先穩(wěn)住美國(guó)那邊的局面，再談其他的。

西班牙首相桑切斯的立場(chǎng)則更加鮮明——他在抵達(dá)峰會(huì)時(shí)直接將某方稱為"潛在的盟友"。他說(shuō)："我們需要朋友，需要平衡的關(guān)系，需要?jiǎng)?wù)實(shí)，需要與大型經(jīng)濟(jì)體搭建橋梁。"這番表態(tài)讓他站到了法國(guó)為首的"主戰(zhàn)派"的對(duì)立面，也與馮德萊恩"不可持續(xù)"的定性形成了鮮明反差。

桑切斯為什么敢這么說(shuō)？從利益層面看，西班牙正在成為歐洲吸引外來(lái)綠色科技投資的熱門目的地。2026年4月，桑切斯剛剛訪問(wèn)北京并簽署了19項(xiàng)雙邊合作協(xié)議，涵蓋投資、教育、農(nóng)產(chǎn)品和科技等領(lǐng)域。西班牙的豬肉出口也是雙邊貿(mào)易中的敏感議題——此前對(duì)歐盟豬肉的反傾銷調(diào)查主要沖擊的就是西班牙、荷蘭和丹麥三國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)。如果歐盟升級(jí)貿(mào)易對(duì)抗、引發(fā)新一輪反制，西班牙的農(nóng)業(yè)和投資領(lǐng)域都將首當(dāng)其沖。

奧地利總理施托克的表態(tài)提供了一個(gè)更有趣的視角。他稱某方"既是合作伙伴，也是系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手"，主張?jiān)诶嬷丿B的領(lǐng)域開展合作，同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域捍衛(wèi)自身利益。這種"合作加競(jìng)爭(zhēng)"的雙軌表述，實(shí)際上代表了歐盟內(nèi)部沉默多數(shù)派的真實(shí)心態(tài)：?jiǎn)栴}要解決，但不能用"掀桌子"的方式。

從更長(zhǎng)的時(shí)間線來(lái)看，這場(chǎng)峰會(huì)的結(jié)果并不令人意外。歐盟在重大對(duì)外經(jīng)貿(mào)議題上的決策模式，長(zhǎng)期以來(lái)就是"討論——拖延——再討論——勉強(qiáng)妥協(xié)"的循環(huán)。2024年10月對(duì)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅后引發(fā)的反制措施——涉及法國(guó)白蘭地、西班牙豬肉、德國(guó)豪華車——至今仍在各國(guó)政治輿論中發(fā)酵，成為任何新行動(dòng)方案都繞不開的前車之鑒。