歐盟對(duì)華政策的七年之癢：從三重定義到天天開會(huì)，啥也沒干

2019年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份后來被反復(fù)引用的文件——《歐中戰(zhàn)略展望》。這份文件用三個(gè)詞定義了中國(guó)：“合作伙伴”“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”“制度性對(duì)手”。這就是后來被反復(fù)討論的對(duì)華“三重定義”。
七年后的今天，2026年6月18日，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾又開了一場(chǎng)峰會(huì)。他們?cè)跁?huì)上討論了中國(guó)——這次連“三重定義”都懶得提了，直接說“每天10億歐元逆差不可持續(xù)”。
從2019到2026，歐盟的對(duì)華政策完成了一個(gè)完整的循環(huán)：從精確定義，到束手無策。
“三重定義”：七年都沒搞明白自己到底要什么
2019年那份文件，本質(zhì)上是歐盟在復(fù)雜現(xiàn)實(shí)中尋求平衡的結(jié)果——既不想像美國(guó)那樣走向全面對(duì)抗，又越來越難把中國(guó)僅僅視為傳統(tǒng)合作對(duì)象。于是發(fā)明了這套“既是……又是……同時(shí)還是……”的句式，試圖用外交辭令覆蓋一切矛盾。
問題在于，一個(gè)政策框架如果什么都是，就什么都不是。
“合作伙伴”意味著要合作，“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”意味著要競(jìng)爭(zhēng)，“制度性對(duì)手”意味著要防范。這三個(gè)詞放在一起，等于告訴歐盟各機(jī)構(gòu)：你們自己看著辦。結(jié)果就是，過去七年歐盟的對(duì)華政策在不同領(lǐng)域、不同時(shí)期來回?fù)u擺——?dú)夂騿栴}上當(dāng)伙伴談，貿(mào)易問題上當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者打，意識(shí)形態(tài)問題上當(dāng)對(duì)手防。搖擺到2026年，連自己人都搞不清楚到底該怎么定位中國(guó)了。
2026年峰會(huì)：說了很多，做了一點(diǎn)，啥也沒成
6月18日的布魯塞爾峰會(huì)，把這種搖擺推到了極致。
峰會(huì)開始時(shí)，馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐洲人民黨黨團(tuán)宣稱“不會(huì)接受中國(guó)不公平的市場(chǎng)干預(yù)”。馮德萊恩本人、德國(guó)總理默茨及其他10名歐盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署聲明，要求“停止對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的天真看法”。晚宴上，馮德萊恩公布了數(shù)據(jù)：歐盟對(duì)華貨物貿(mào)易逆差每天10億歐元。歐洲理事會(huì)主席科斯塔說“完全不可持續(xù)”。
聽起來殺氣騰騰。
但峰會(huì)開完，什么都沒推出來。一名歐盟官員說得很坦白：“我們離新貿(mào)易工具的協(xié)議還很遠(yuǎn)。”另一名高級(jí)外交官補(bǔ)刀：“去年11月就討論過，現(xiàn)在我們又開始重復(fù)。”
喊得震天響，動(dòng)起來像蝸牛。這就是2026年歐盟對(duì)華政策的真實(shí)寫照。
裂成三塊的歐盟：法國(guó)想打，德國(guó)怕挨打，西班牙想交朋友
為什么歐盟死活達(dá)不成一致？因?yàn)?7個(gè)成員國(guó)的利益根本不在一個(gè)頻道上。
法國(guó)叫得最兇。馬克龍?jiān)贕7峰會(huì)上拉著特朗普的手說“我們是好朋友”，在布魯塞爾推動(dòng)“歐版301條款”，想學(xué)美國(guó)搞一套可以隨意對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的法律工具。
德國(guó)呢？德國(guó)總理默茨在峰會(huì)晚宴上“表現(xiàn)得更加謹(jǐn)慎”。謹(jǐn)慎是什么意思？就是嘴上跟著喊“去風(fēng)險(xiǎn)”，心里算的是大眾、寶馬、奔馳在中國(guó)市場(chǎng)的利潤(rùn)。
西班牙最直接。首相桑切斯在峰會(huì)上公開說中國(guó)是“潛在盟友”。當(dāng)著27個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的面，說中國(guó)是盟友——這話放在五年前誰敢想象？
三股力量往三個(gè)方向拉，歐盟這輛車只能原地打轉(zhuǎn)。奧地利總理施托克爾說了句實(shí)話：“我們讓自己陷入了這樣的局面，也許是因?yàn)樘煺妫苍S是因?yàn)槲覀兲^安于現(xiàn)狀。”
從“以貿(mào)促變”到“無能為力”：歐盟錯(cuò)判了什么？
回顧2001年中國(guó)加入WTO時(shí)，歐盟長(zhǎng)期抱有“以貿(mào)促變”的預(yù)期，認(rèn)為中國(guó)會(huì)在融入全球市場(chǎng)的過程中逐漸向西方經(jīng)濟(jì)治理模式靠近。但到了2010年代中后期，歐美逐漸意識(shí)到，中國(guó)的發(fā)展路徑并未按它們?cè)鹊脑O(shè)想展開。2015年“中國(guó)制造2025”推出后，歐盟開始明顯意識(shí)到，中國(guó)已不只是全球制造鏈中的低成本生產(chǎn)基地，而是在系統(tǒng)性進(jìn)入高端制造、先進(jìn)工業(yè)、新能源等歐盟傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。
德國(guó)機(jī)械制造、法國(guó)航空工業(yè)、北歐通信技術(shù)——這些歐盟的核心優(yōu)勢(shì)，都開始面對(duì)中國(guó)企業(yè)快速提升帶來的壓力。
2008年金融危機(jī)后，歐盟內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)“全球化疲勞”。產(chǎn)業(yè)外移、制造業(yè)衰退，使不少歐洲國(guó)家開始重新討論全球化的收益分配問題。而中國(guó)制造業(yè)的快速擴(kuò)張，進(jìn)一步放大了這種討論。
但問題在于，歐盟的應(yīng)對(duì)方式，全部指向了錯(cuò)誤的方向。
它沒有認(rèn)真思考“為什么歐洲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在下滑”，而是把一切歸咎于“中國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)”。它沒有認(rèn)真推進(jìn)內(nèi)部改革，而是忙著給貿(mào)易工具箱增加新武器。它沒有認(rèn)真面對(duì)“歐洲自己正在老去”這個(gè)事實(shí)，而是把全部焦慮投射到中國(guó)身上。
歐盟的下一個(gè)七年：還能再開多少場(chǎng)會(huì)？
馮德萊恩在峰會(huì)上宣布，將提出一項(xiàng)新法律，要求歐盟公司實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵供應(yīng)來源多元化。她說，如果企業(yè)能主動(dòng)加大“去風(fēng)險(xiǎn)”力度，可能無需立法。歐盟還計(jì)劃對(duì)中國(guó)混合動(dòng)力汽車征收反補(bǔ)貼稅——2024年起已經(jīng)對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車征過一輪了，結(jié)果中國(guó)混動(dòng)出口反而暴增。關(guān)稅沒擋住中國(guó)車，只是把中國(guó)車從純電趕到了混動(dòng)賽道。現(xiàn)在歐盟打算把混動(dòng)也堵上，然后呢？中國(guó)會(huì)不會(huì)再換一條賽道？
這就是歐盟對(duì)華政策的死循環(huán)：用一個(gè)工具堵一個(gè)漏洞，然后發(fā)現(xiàn)漏洞長(zhǎng)出了新的形狀。
從2019年的“三重定義”到2026年的“天天開會(huì)”，歐盟對(duì)華政策走過了七年。這七年里，中國(guó)的制造業(yè)增加值占全球比重從約28%上升到30%以上，歐盟從約15%繼續(xù)下滑。這七年里，歐盟的討論從“如何與中國(guó)合作”變成了“如何防御中國(guó)”，但防御工具永遠(yuǎn)追不上中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度。
奧地利總理施托克爾說“我們需要擺脫給自己挖的坑”。但問題是，歐盟挖的坑已經(jīng)太深了——深到連它自己都爬不出來。而更諷刺的是，這個(gè)坑正是它自己用“三重定義”這把鏟子，一鍬一鍬挖出來的。