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美國和伊朗正式簽署了諒解備忘錄,簽署時間比之前伊朗說的早了兩天。原因很簡單:原計劃正式簽署的日子是霍爾木茲海峽重新通行的日子,雙方商定提前兩天簽署。簽署方式也不是面對面,而是在網上進行電子簽。美國方面由總統特朗普簽署,伊朗方面由總統佩澤西奇揚簽署。
簽署之后,備忘錄自然有了法律效力。不過這只是諒解備忘錄,并不是正式協議,實際上是給雙方后續進一步談判留出了時間——在60天內繼續談,因為很多關鍵問題無法通過諒解備忘錄解決,只能通過后續更詳細的談判來實現,尤其是伊朗核問題,必須有比較充足的時間。
諒解備忘錄能夠簽署,首先說明美國非常著急——我們已經講了很多次,美國急著從中東脫身,想提桶跑路,所以在很多方面答應了伊朗的條件。簽署的同時,美伊雙方都把備忘錄全文公布出來,美國之前還曾對伊朗先行公布表示不滿,稱其公布的版本不準確,但現在公布的全文跟伊朗之前公布的并無區別。
大家現在都能清楚看到,美國對伊朗做出了巨大讓步。尤其是備忘錄中提到要給伊朗提供3000億美元的重建資金,被很多人解讀為美國向伊朗賠款——當然賠款太難聽,就改成了“重建資金”。盡管美國一再表示這筆錢自己不出,讓其他國家尤其是海灣國家承擔大頭,但能夠答應給伊朗重建資金,本身就是美國服軟,向伊朗低頭。某種意義上,這份諒解備忘錄就是美國對伊朗的“投降書”。
雙方都做出了讓步,但伊朗的讓步非常小,無非就是重新開放霍爾木茲海峽——戰前霍爾木茲海峽本來就是自由開放的,還不收費。現在不一樣了,今后伊朗和阿曼要對海峽進行管控,伊朗還要收服務費(不收通行費)。美國打來打去,結果把伊朗的聲望打了上去,讓伊朗成為中東地區的“話事人”之一,自己的形象反而大幅下跌,在很多方面對伊朗做出了巨大讓步,包括從海灣地區撤軍。對伊朗來說是巨大勝利,對美國來說則是巨大失敗。美國能答應這些條件,可見它從中東脫身的心理有多么急迫。這份備忘錄把美國的色厲內荏展現得淋漓盡致,美國的霸權真是搖搖欲墜了。
接下來就要看備忘錄的執行情況了。美國一貫說好不算數——奧巴馬時期簽署的伊核協議,特朗普第一次當總統時一上來就撕了。而且特朗普這個人說話變來變去,根本不把規則和協議放在眼里,說撕就撕。所以大家對這份備忘錄能否真正執行,都要打一個大大的問號。
特朗普之所以著急簽署備忘錄,還因為今年美國有兩個大日子——7月4日的建國250周年紀念日,以及7月的總統選舉。這兩件大事讓美國很著急,要趕緊把中東的事擱一擱。要擱置,就必須有個書面東西,這就是諒解備忘錄。所以美國簽備忘錄也是權宜之計,先把今年這兩件事混過去再說。接下來能否真正執行,很難說。而且這不是正式協議,真正的協議才更有約束力,諒解備忘錄更多是框架性的,詳細協議還要后續再談。
另外,以色列到現在啥也沒撈著。盡管之前對伊朗造成了很大損失,但目的沒有達到。以黎局勢方面,伊朗一再強調以軍必須全部撤出黎巴嫩、不得繼續軍事行動,否則伊朗不好好執行備忘錄。這對以色列形成了很大約束。對總理內塔尼亞胡來說,情況非常糟糕——他官司纏身,以黎如果停火,國內很可能追責,他的前途不妙。面對這種情況,內塔尼亞胡有可能鋌而走險,不會乖乖認賬、束手就擒。他為了自己的前途,可能不顧以色列的未來,加上內閣很多人都是極右翼,所以他很可能會找機會再度搞事,讓美伊關系再度緊張。以色列在搞破壞方面的能力還是很強的。
所以一切還遠未塵埃落定。但有了一份特朗普簽字的備忘錄,有一點可以肯定:美國打了伊朗半天,灰頭土臉,現在向伊朗低頭了。
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