法國(guó)和德國(guó)帶頭，呼吁歐盟進(jìn)行改革，卡拉斯被削權(quán)，不該得罪中俄

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)尚未開幕，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯先收到一個(gè)壞消息。以法國(guó)、德國(guó)為代表的部分國(guó)家，正商討對(duì)歐盟外交體系進(jìn)行徹底改革，削弱她這位歐盟首席外交官，以及歐盟對(duì)外行動(dòng)署的權(quán)力，并將部分職權(quán)收歸歐盟委員會(huì)與各成員國(guó)。

現(xiàn)行的歐盟外交體系已經(jīng)運(yùn)作了15年時(shí)間，英法等國(guó)尋求對(duì)其進(jìn)行徹底改革，主要是因?yàn)榻陙韲?guó)際局勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，歐盟對(duì)外行動(dòng)署卻沒能發(fā)揮應(yīng)有作用，協(xié)調(diào)出有效的應(yīng)對(duì)措施，讓歐盟國(guó)家在不少國(guó)際事務(wù)上陷入了被動(dòng)。

對(duì)歐盟國(guó)家觸動(dòng)最深的，應(yīng)該是“特朗普2.0時(shí)代”以來急轉(zhuǎn)直下的美歐關(guān)系。受特朗普政府反復(fù)無常的政策風(fēng)向影響，一年多來，歐盟國(guó)家先是遭受美國(guó)的關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)脅迫，隨后又因白宮實(shí)質(zhì)性地叫停對(duì)烏軍事支持、并在和平協(xié)議上明顯“偏向”俄羅斯，被迫自行承擔(dān)援烏支出并承受更大的安全壓力。

今年以來，國(guó)際能源形勢(shì)持續(xù)緊張，能源供應(yīng)日益被用作外交工具，而歐盟高層卻始終未能拿出統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)方案。最終，歐盟只能坐視其他國(guó)家掌握外交主導(dǎo)權(quán)，自身則淪為徹頭徹尾的旁觀者。

除了“辦事不力”這一主要原因，歐盟對(duì)外行動(dòng)署、各成員國(guó)外交部、歐盟委員會(huì)以及理事會(huì)對(duì)外關(guān)系部門之間職能重疊嚴(yán)重、協(xié)調(diào)不足，也使得法德等國(guó)迫切希望改革現(xiàn)有外交體系。機(jī)構(gòu)冗余很可能導(dǎo)致工作效率下降、各部門之間相互推諉，進(jìn)而影響歐盟各國(guó)對(duì)外發(fā)出“統(tǒng)一”聲音的能力。

作為歐盟首席外交官，卡拉斯享有極高的自主權(quán)，掌控著歐盟對(duì)外行動(dòng)署在全球范圍內(nèi)的140多個(gè)駐外代表處網(wǎng)絡(luò)。要對(duì)歐盟外交體系進(jìn)行徹底改革，提升聯(lián)盟應(yīng)對(duì)地緣政治危機(jī)的能力，就必然涉及對(duì)歐盟外交與安全政策高級(jí)代表這一職位的職能調(diào)整。不過，歐盟成員國(guó)希望削弱卡拉斯的權(quán)力，并不僅僅因?yàn)樗『米谀莻€(gè)位置上。

一是卡拉斯個(gè)人激進(jìn)的外交路線，已經(jīng)與歐盟主流立場(chǎng)背道而馳?？ɡ钩錾韾凵衬醽?，是歐洲政壇中對(duì)俄強(qiáng)硬派的代表人物。出任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表后，卡拉斯更是將個(gè)人反俄立場(chǎng)“上升”為“歐盟聲音”，頻繁鼓動(dòng)對(duì)俄極限施施壓、對(duì)烏加碼援助，全然不顧歐盟成員國(guó)之間的巨大分歧。

在不久前舉行的一場(chǎng)歐盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議上，卡拉斯更是公然無視歐盟內(nèi)部呼吁重啟俄歐對(duì)話機(jī)制的聲音，直言歐洲永遠(yuǎn)不會(huì)成為俄烏之間的中立調(diào)解人，理由是歐盟國(guó)家始終站在烏克蘭一邊。她的這番言論將俄歐關(guān)系推向了一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的地步，也讓那些希望在俄烏談判桌上有一席之地，甚至主導(dǎo)談判進(jìn)程的歐盟國(guó)家倍感失望。

二是親美遏華的卡拉斯正在動(dòng)搖中歐經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》6月11日消息，當(dāng)天，中方臨時(shí)叫停了兩場(chǎng)原定月內(nèi)在北京舉行的中歐高層對(duì)話活動(dòng)，其中一場(chǎng)是中歐數(shù)字領(lǐng)域部長(zhǎng)級(jí)磋商，另一場(chǎng)是歐盟對(duì)外行動(dòng)署副秘書長(zhǎng)斯科格與中方代表的會(huì)晤。

至于為何取消會(huì)晤，從歐盟成員國(guó)幾乎同一時(shí)間商討歐盟外交體系改革這一舉動(dòng)來看，這件事很可能與卡拉斯有關(guān)。據(jù)報(bào)道，在近期舉行的一場(chǎng)公開演講中，卡拉斯不僅將歐洲對(duì)華產(chǎn)業(yè)依存關(guān)系比喻為所謂的“癌癥”，還接連使用“化療”等極端詞語，暗示即便付出慘痛代價(jià)，歐盟也必須擺脫對(duì)中國(guó)的依賴。此類公然抹黑中國(guó)、鼓吹對(duì)華“脫鉤斷鏈”的言論，既令中方難以接受，也遭到不少主張深化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的歐盟國(guó)家的反對(duì)。

要知道，許多經(jīng)濟(jì)增速放緩、通脹率居高不下的歐洲國(guó)家，都將與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作視為拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵依托。在此背景下，以卡拉斯為代表的對(duì)華強(qiáng)硬派政客執(zhí)意將中國(guó)定位為歐洲的安全威脅與系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，堅(jiān)持以對(duì)立對(duì)抗取代交流合作，那些堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”路線的國(guó)家自然不會(huì)認(rèn)同這一立場(chǎng)。

卡拉斯發(fā)表的這些過激言論，其實(shí)說出了部分歐盟成員國(guó)的“心聲”，這也是歐盟外交改革至今尚未正式拉開序幕的一個(gè)重要原因。不過，隨著全球地緣格局巨變，歐盟高層終于認(rèn)識(shí)到了一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)，那就是對(duì)立對(duì)抗這條路已經(jīng)走不通，只有走出一條務(wù)實(shí)自主的外交道路，才能真正加強(qiáng)歐盟的外交影響力。

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，歐洲國(guó)家都在扮演美國(guó)的盟友和附庸，這讓歐盟失去了戰(zhàn)略自主性，在國(guó)際事務(wù)上的影響力也隨之大幅下降。如今，眼見特朗普政府不再對(duì)歐洲國(guó)家予取予求，而是將歐盟當(dāng)作一個(gè)隨時(shí)可以打壓、針對(duì)，甚至犧牲的工具，法德等國(guó)終于清醒過來，開始以自身利益為立足點(diǎn)制定外交政策了。

在這種情況下，法德商討對(duì)歐盟外交體系進(jìn)行一次徹底改革，正是歐盟外交風(fēng)向轉(zhuǎn)變的一個(gè)開始?？梢灶A(yù)見，通過限制卡拉斯的自主權(quán)、拆分對(duì)外行動(dòng)署權(quán)力，歐盟有望回歸一條更加務(wù)實(shí)的外交道路，并逐步改善與俄羅斯和中國(guó)之間的關(guān)系。畢竟俄歐關(guān)系關(guān)系到歐洲地緣安全，中歐關(guān)系則是助推歐洲經(jīng)濟(jì)回暖升溫的關(guān)鍵。