法治日?qǐng)?bào) | 高原地區(qū)非法探險(xiǎn)耗費(fèi)公共資源破壞生態(tài)環(huán)境 專家建議加強(qiáng)宣傳加大追責(zé)力度完善追償機(jī)制

2026年5月24日凌晨，3名登山人員未經(jīng)審批私自非法攀登至位于青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市的玉珠峰北坡，突發(fā)意外被困。令人欣慰的是，經(jīng)過(guò)29個(gè)小時(shí)的跨晝夜高原緊急救援行動(dòng)，3名被困者成功獲救。

事情至此并沒(méi)有結(jié)束。獲救后，非法組織者及攀登者依法受到處罰并承擔(dān)救援費(fèi)用，付出了應(yīng)有的代價(jià)。

近年來(lái)，戶外旅游、探險(xiǎn)活動(dòng)不斷興起，受到不少游客和探險(xiǎn)者的青睞，但其中一些人無(wú)視法律法規(guī)和政策規(guī)定，在高原地區(qū)進(jìn)行非法穿越、非法探險(xiǎn)、非法登山等行為，不僅耗費(fèi)了公共應(yīng)急救援資源，還可能破壞生態(tài)環(huán)境、影響景區(qū)正常經(jīng)營(yíng)和旅游秩序，自身也容易面臨生命安全危險(xiǎn)，最終承擔(dān)法律責(zé)任。

在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家看來(lái)，為遏制非法探險(xiǎn)尤其是高原地區(qū)非法探險(xiǎn)的現(xiàn)象，需要相關(guān)部門多管齊下，注重預(yù)防宣傳、執(zhí)法管理和巡邏管控，做到早提醒、早制止，并突出事后處罰，加大追責(zé)力度，起到警示作用。

高原地區(qū)救援難度大

今年5月24日凌晨2時(shí)30分，格爾木市119指揮中心接到報(bào)警稱，境內(nèi)玉珠峰北坡有3名登山人員被困，其中2名男性在北坡山脊滑落失聯(lián)，1名女性在海拔5900米的C2營(yíng)地滯留。接到報(bào)警后，格爾木市委、市政府第一時(shí)間協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急、消防、文旅等多部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。

5月24日13時(shí)，救援人員與2名失聯(lián)男性取得聯(lián)系，隨即前往海拔4700米處接應(yīng)2名被困男子；17時(shí)許，2名被困人員被成功轉(zhuǎn)移至救援指揮部所在位置，并轉(zhuǎn)運(yùn)至市區(qū)。

相較于低海拔搜救，營(yíng)救滯留高海拔營(yíng)地的女性被困人員難度更大。受極端海拔、嚴(yán)寒缺氧、冰雪路況艱險(xiǎn)等因素影響，登山救援隊(duì)員克服重重考驗(yàn)，連續(xù)攻堅(jiān)12小時(shí)，于5月25日0時(shí)許抵達(dá)C2營(yíng)地，與被困女子會(huì)合，并隨即組織人員有序下撤。

5月25日清晨7時(shí)許，該女子跟隨救援隊(duì)伍順利下山，抵達(dá)前方指揮部，隨后被送往醫(yī)院接受全面體檢與后續(xù)觀察診療。

這樣的情況此前也發(fā)生過(guò)。去年10月5日，海北藏族自治州門源回族自治縣公安局接到報(bào)警稱，有徒步愛(ài)好者從甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)百花掌區(qū)域私自進(jìn)入祁連山區(qū)冷龍嶺區(qū)域并在門源縣老虎溝高海拔區(qū)域受困，其中1人受傷。

記者了解到，老虎溝地區(qū)平均海拔超過(guò)4000米，地形復(fù)雜、天氣多變，加之當(dāng)時(shí)連續(xù)降雪，搜救難度較大。海北州累計(jì)投入搜尋力量300余人、馬隊(duì)10余匹、兩架次中型無(wú)人機(jī)，從肅南邊界和門源邊界向冷龍嶺區(qū)域開(kāi)展地毯式搜尋，最大限度保障徒步受困人員生命安全。

最終，此次搜救工作累計(jì)成功轉(zhuǎn)運(yùn)被困人員251名，除1名被困人員因失溫及高原反應(yīng)不幸遇難外，其余獲救人員身體狀況良好。

正如上述事例中所體現(xiàn)的，青藏高原地區(qū)的無(wú)人區(qū)、高海拔雪山區(qū)域氣候惡劣、高寒缺氧、地形復(fù)雜、通信中斷，不具備常態(tài)化救援保障條件，貿(mào)然進(jìn)行戶外徒步、探險(xiǎn)、登山、穿越等活動(dòng)時(shí)，極易引發(fā)凍傷、失聯(lián)、高原病癥、車輛被困、墜崖等安全事故，應(yīng)急救援難度非常大。而在廣袤的自然保護(hù)區(qū)，野生動(dòng)植物資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，違法旅游、探險(xiǎn)極易造成生態(tài)環(huán)境破壞，且恢復(fù)難度大。

有法可依已有多次處罰

為規(guī)范旅游、探險(xiǎn)、穿越等活動(dòng)，海西州、三江源國(guó)家公園管理局等僅今年以來(lái)就多次發(fā)布關(guān)于禁止非法穿越、探險(xiǎn)、旅游、登山的通告。

2026年1月，三江源國(guó)家公園管理局發(fā)布《關(guān)于打擊非法進(jìn)入三江源國(guó)家公園行為的通告》，明確未經(jīng)三江源國(guó)家公園管理局批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人嚴(yán)禁擅自進(jìn)入三江源國(guó)家公園開(kāi)展穿越、探險(xiǎn)、徒步、旅游等活動(dòng)，不得以任何方式擅自發(fā)布在三江源國(guó)家公園內(nèi)開(kāi)展旅游、穿越、探險(xiǎn)、徒步等誘導(dǎo)或招募他人實(shí)施非法活動(dòng)的信息。

2026年4月，海西州文體旅游廣電局、海西州公安局發(fā)布《關(guān)于禁止非法穿越自然保護(hù)區(qū)和擅自進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”的公告》，明確未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁非法穿越自然保護(hù)區(qū)、軍事管理區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、水源地進(jìn)行探險(xiǎn)；不得非法組織“黑車”“黑導(dǎo)”“黑游”收費(fèi)進(jìn)入保護(hù)區(qū)和無(wú)人區(qū)。在極端天氣預(yù)警情況下，嚴(yán)禁開(kāi)展登山、穿越、野營(yíng)等具有潛在危險(xiǎn)的一切戶外探險(xiǎn)活動(dòng)。

經(jīng)核實(shí)，上述3名攀登玉珠峰的登山愛(ài)好者未經(jīng)審批私自攀登，屬于非法攀登，格爾木市文旅部門依法對(duì)此次登山活動(dòng)的組織者作出罰款等處理。

此案并非孤例。在去年11月20日，玉樹(shù)藏族自治州公安局可可西里自然保護(hù)區(qū)公安局查獲2批擅自進(jìn)入可可西里自然保護(hù)區(qū)的非法穿越車隊(duì)，查獲非法穿越人員21人、車輛9臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，2019年以來(lái)，可可西里自然保護(hù)區(qū)公安局已累計(jì)查獲非法穿越案件8起，查獲涉案人員144人、車輛80余臺(tái)。

守住安全旅游“紅線”

記者注意到，對(duì)未經(jīng)審批非法攀登玉珠峰的3名登山者，格爾木市文旅部門還責(zé)令當(dāng)事人針對(duì)此次非法探險(xiǎn)行為產(chǎn)生的各類損耗及救援成本，向登山救援專業(yè)力量履行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償。

“國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用，但是受益人應(yīng)當(dāng)向登山救援專業(yè)力量履行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償，法律依據(jù)是無(wú)因管理。”山東達(dá)洋律師事務(wù)所律師孫瑞璽進(jìn)一步分析，區(qū)別于傳統(tǒng)的無(wú)因管理，上述事例中的無(wú)因管理應(yīng)該界定為“行政性無(wú)因管理”，即由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)組織或指令啟動(dòng)，具有鮮明的行政主導(dǎo)性，并非基于管理人（如專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和組織）自身的主動(dòng)意愿。其主體關(guān)系有兩層：一是行政機(jī)關(guān)與救援隊(duì)伍之間的委托或指令關(guān)系；二是專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、組織與受益人的費(fèi)用追償關(guān)系。

通過(guò)這種區(qū)分，孫瑞璽說(shuō)，可構(gòu)建“行政主導(dǎo)下的民事追償機(jī)制”，既借助行政權(quán)保障救援效率，又通過(guò)民事與行政救濟(jì)平衡各方權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)“懲戒違法、合理分擔(dān)公共成本”的治理目標(biāo)。

面對(duì)時(shí)有發(fā)生的高原地區(qū)非法穿越、非法登山等違法探險(xiǎn)、旅游活動(dòng)，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授陳兵建議，要從前端、中端、末端三個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，通過(guò)搭建全鏈路、全過(guò)程、全場(chǎng)景的治理模式，遏制這一現(xiàn)象。

前端上，要加大宣傳力度，通過(guò)各種媒介宣傳禁止非法穿越、非法登山、探險(xiǎn)的法規(guī)政策要求，要求旅行社、戶外俱樂(lè)部對(duì)游客做好禁止提醒，并承諾不承接非法穿越、探險(xiǎn)、登山等業(yè)務(wù)，針對(duì)游客在熱點(diǎn)景區(qū)、熱門旅行線路的服務(wù)區(qū)、交通要沖進(jìn)行廣泛宣傳，提高游客知曉率，針對(duì)自媒體進(jìn)行違法宣傳和誘導(dǎo)宣傳的，要加大查處力度。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、無(wú)人區(qū)、野外區(qū)域、雪山險(xiǎn)峰面積范圍過(guò)大、位置偏遠(yuǎn)、游客不好分辨等問(wèn)題，文旅部門要做好旅行服務(wù)提示，在重要位置設(shè)置警示牌，盡到提醒義務(wù)。

中端上，景區(qū)要設(shè)置安全合理的旅行線路，向游客廣泛宣傳，并通過(guò)設(shè)置檢查站，加大檢查力度，提醒游客做好充分準(zhǔn)備，依法履行必要手續(xù)，如若違反將承擔(dān)法律責(zé)任。針對(duì)巡邏防控難度大、常規(guī)手段不足、執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題，可充分利用無(wú)人機(jī)等科技手段加大巡邏力度，并發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娪歇?jiǎng)舉報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

末端上，對(duì)于違反法律法規(guī)要求的，相關(guān)部門要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)其中的典型案例要加大宣傳力度，做到以案釋法，切實(shí)增強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

“應(yīng)當(dāng)健全完善救援費(fèi)用核算與追償操作指引，通過(guò)細(xì)化追償程序、明確賠償名目范圍、糾紛解決方式等，從而解決追償無(wú)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，確保專業(yè)救援力量及時(shí)獲得賠償。”孫瑞璽補(bǔ)充道。

來(lái)源 | 法治日?qǐng)?bào) 記者：徐鵬

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