城市更新“十五五”規劃出爐 將帶動十萬億元級投資

來源：經濟參考報

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。5月28日，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），為全國城市更新工作劃定了清晰的“施工圖”和“驗收表”。

根據《規劃》，到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質生活的空間。到2035年，城市更新體制機制更加完善，城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效取得顯著成效，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市基本建成。

具體來看，《規劃》以量化指標的形式明確了“十五五”時期城市更新的具體目標。住房安居方面，將改造城鎮危舊房約50萬套（間），新開工改造城鎮老舊小區約11.5萬個，城中村改造約4000個。公共空間方面，將改造提升老舊街區廠區約1500個，新建及改擴建體育場地面積12.8萬公頃，改造提升城市公園綠地2萬公頃。安全韌性方面，將完成城市地下管網改造36.5萬公里，改造存量應急避難場所5萬個，城鎮房屋基礎信息數字化率將達到95%以上。

據多家機構測算，“十五五”期間城市更新市場總容量預計達15萬億元至20萬億元。這一政策紅利將全面激活相關產業鏈，帶來長期投資機遇。中信建投證券研報表示，高質量開展城市更新對打造高品質的住宅、宜居的城市空間、便利的周邊配套提出更高的要求，產品力強、布局核心城市的房企有望深度參與到高質量城市更新工作中。在銀河證券看來，城市發展轉向存量提質增效階段，與城市更新、老舊小區改造等相關的建筑施工、規劃咨詢、檢驗檢測、裝修裝飾等板塊將受益。

58同城研究院院長張波表示，《規劃》的出臺，標志著城市更新步入制度化、長效化、市場化的新階段。城市更新正從單一的物理空間改造，向“空間+產業+消費”復合驅動轉型，對房地產市場影響深遠。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進指出，當前城市更新已進入全面加速期，既為城市高質量發展注入持久動力，也為實體經濟與資本市場帶來廣闊機遇。嚴躍進預計，城市更新直接帶動建筑、建材、工程機械、規劃設計等上下游產業鏈發展，僅地下管網一項就將達5萬億元。老舊小區、城中村、危舊房的改造，也將持續拉動裝修裝飾、家居建材、電梯等行業增長。

根據《規劃》，推動老舊街區廠區、低效產業園區、低效樓宇等轉型升級，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，因地制宜發展新質生產力，提升城市產業創新活力。發展智能建造，培育現代化建筑產業鏈。推動消費基礎設施改造升級，發展首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟、低空經濟、賽事經濟、體驗經濟等。

嚴躍進表示，城市更新不是簡單的“拆舊建新”，而是通過空間重構激活消費潛能。老舊街區、廠區改造為文創園區、特色商業街區，將直接帶動餐飲、零售、文娛等業態繁榮；體育場地、公園綠地的改造提升，則為體育消費、親子消費、銀發消費、休閑消費等創造新場景，進一步拓展城市消費的廣度與深度。

由于城市更新涉及面廣、資金需求大，《規劃》在政策支持層面也拿出了“干貨”。

在投融資方面，《規劃》構建可持續的城市建設運營投融資體系。明確允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設，支持用作項目資本金；對風險可控、商業可持續、符合條件的項目，允許采用綜合開發、銀團貸款、項目投資等市場化模式給予支持。