“大城治理”遇見“青春力量”！上海大力支持青年有序參與城市治理，健全青年社會參與機制

2026年5月27日出版的《新民晚報》頭版刊登了題為《上海大力支持青年有序參與城市治理，健全青年社會參與機制——“大城治理”遇見“青春力量”》的報道。

5月27日上午，市十六屆人大常委會第三十次會議表決通過《上海市人民代表大會常務委員會關于促進青年發展型城市建設的決定》（點擊閱讀全文）。其中一大亮點是：踐行全過程人民民主重大理念，支持青年有序參與城市治理，健全青年社會參與機制。

當“大城治理”遇見“青春力量”，又會呈現怎樣的治理圖景？記者就此展開采訪。

01

有序參與

立法建議保證“原汁原味”

“民生晴雨表，立法智囊庫”是什么？

不久前，在普陀區曹楊基層立法聯系點，一群來自德國、意大利、俄羅斯、哥倫比亞、孟加拉國的青年留學生和中國研究生，找到了這個問題的答案。

“民生晴雨表，立法智囊庫”，說的就是基層立法聯系點。2016年，首批10家上海市人大常委會基層立法聯系點啟動運行；2020年，基層立法聯系點增至25個，覆蓋上海16個區；目前，基層立法聯系點已增至36個。

十年間，基層立法聯系點的成長之路，見證了青春力量參與城市治理的澎湃活力，大批青年走進這里貢獻青春智慧，深刻體悟全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的真實內涵與制度優勢。

今年，曹楊基層立法聯系點被市人大常委會確定為“對外接待點”。不久前，這里迎來了同濟大學法學院的中外學子。“開門立法”，如何敞開大門？學子們一路聽完講解明白了：立法建議征集、民意匯總反饋、普法與法治宣傳就是基層立法聯系點的三大核心功能，目標是科學立法、民主立法、依法立法，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，以及國家治理新需要。

恰好，3部正在醞釀起草的地方性法規都在征詢立法建議。圍繞文物管理、公園管理，以及促進青年發展型城市建設，有備而來的年輕人侃侃而談。工作人員認真傾聽、逐一記錄，確保立法建議“原汁原味”送達立法機構。此時此刻，基層立法聯系點不只是“立法直通車”，更為中外學子打開了一扇窗——沉浸式體驗中國特色社會主義民主法治建設在基層的生動實踐。

《上海市人民代表大會常務委員會關于促進青年發展型城市建設的決定》明確，制定地方性法規、政府規章和公共政策，應當廣泛聽取青年的意見和建議，保障青年參與公共事務的權利。

法律的生命力，在于實施；制度的生命力，在于廣泛而持續地應用。事實上，在基層實踐中，保障青年有序參與公共事務的方式渠道多種多樣，基層立法聯系點很典型，也很尋常。

未來，上海基層立法聯系點將繼續做好“民生晴雨表，立法智囊庫”，也將繼續成為中外青年感知中國特色法治實踐的“第一線”、對外展示上海民主法治建設成果的“主陣地”、傳播全過程人民民主重大理念的“金名片”，讓中國民主聲音、中國法治故事傳播得更廣、更遠。

02

自治共治

“城市之心”迎來年輕面孔

4張年輕的面孔湊在一起，要商量一件大事。

這里是貴州路109號，南京東路街道零距離家園共享空間。社區規劃師羅軼、社區營造師李子樹、南東青春推薦官趙嘉胤、社工唐旭芃——無論是90后還是00后，他們要共同為貴州路街區更新來一場“頭腦風暴”。

貴州路，長約670米，串聯起云中、牛莊、貴州、廈門4個居委會所轄街區，南至繁華南京路，北至靜謐蘇州河。“十五五”開局之年，百年貴州路要完成街區更新。更新，不只是環境改善，更要在風貌重現、功能重塑中創新社會治理、繁榮城市經濟。不尋常的是，南京東路街道地處“城市之心”，貴州路街區更新正是“城市之心”街區更新的一部分，要更多借助青春力量。

幾位年輕人在南京東路街道零距離家園共享空間展開“頭腦風暴” 。周馨 攝

去年10月，黃浦區團區委、南京東路街道與“經典黃浦·城市更新”區域化黨建聯席會議聯合發起“設計賦能·煙火再生”貴州路微更新設計大賽。這場大賽廣泛吸引了高校、專業機構和社會組織參與，前期線上投票者超千人次。其間，來自貴州路沿線的居民代表、商戶代表，以及上海市商貿旅游學校的師生代表，作為街區的“首席體驗官”和“最終用戶”全程參與，確保設計競賽始終圍繞街區更新的“真需求”展開。

街區更新，匯集居民和商戶的意見建議需要牽頭人，黃浦區人大代表、南京東路街道云中居民區黨總支書記陳峻擔負起重任。此后，在貴州路109號的一場場青年“頭腦風暴”中，作為召集人的“小巷總理”陳峻將商居需求及時、準確地傳達給“專業大腦”，解題破題，有的放矢。

《上海市人民代表大會常務委員會關于促進青年發展型城市建設的決定》明確，鼓勵青年參與城鄉基層群眾自治，拓寬人民建議征集、基層協商民主等參與渠道，發揮青年在社區治理和服務中的積極作用，助力構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

事實上，基層實踐中，充分發動黨建引領下的青年社會參與，正是高效能社區治理的一大法寶。貴州路街區更新，就是一個典型案例。其核心在于，黨建引領整合各方資源，各類青年人才提供專業支持，在共商共建共治的平臺上各展其長，實現治理目標。

而貴州路109號，本身也是城市更新的受益者。在成為零距離家園共享空間之前，這里曾是一幢沿街商鋪，破舊不起眼。如今，這里煥新為充滿設計感和現代感的公共空間，更參與、推動、見證著貴州路街區煥然一新。

再看看“頭腦風暴”中的4張年輕面孔，是那么陽光燦爛。參與街區更新，感受如何？“將來有一天，我路過貴州路，會忍不住會心一笑——這里留下了我的好點子，甚至好作品，與有榮焉！”社區規劃師羅軼說出了眾人的心聲。

03

志愿服務

“小水滴”“社區俠”微光成炬

黃浦江、蘇州河，上海的母親河。

如今，“一江一河”岸線貫通里程超過100公里，濱水區漫步、跑步、騎行等休閑道達200多公里，已成宜居、宜業、宜游、宜樂世界級濱水區。

“一江一河”，水美、景美、人更美。濱江水岸但凡有大型活動，就有訓練有素的志愿服務。其中，“小水滴”的故事值得一提。

黃浦區“一江一河”小水滴青年志愿服務隊，連續4年梯隊化培育了368名“小水滴”志愿者，講好江河歷史文化、參與生態環境治理，累計上崗3985人次，服務總時長3萬小時。“小水滴”紅色研學線路串聯起外灘1號至人民英雄紀念塔的沿途歷史建筑，打造紅色文化大課堂。“小水滴”志愿者梳理兒童友好型服務清單，在蘇州河南岸親水平臺組織舊書交換綠色市集；開展筆繪蘇河美育課程；通過機器人編程，行走蘇河線路，感受科技之美；蘇河沿線的“兩企三新”、企事業單位黨支部結對困境青少年，開展公益服務與愛心捐贈。“小水滴”多次代表上海地區參與長江流域11省市大型環保聯合行動，榮獲第十四屆“中國青年志愿者優秀組織獎”、中國青年志愿服務項目大賽銀獎等國家級、市級榮譽。

《上海市人民代表大會常務委員會關于促進青年發展型城市建設的決定》明確，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，加大青年志愿服務組織培育力度，健全青年志愿者招募、培訓、保障、激勵機制，提升青年志愿服務專業化水平。

這樣的立法價值導向，不光是“一江一河”的“小水滴”可以折射，城市先鋒“社區俠”也在微光成炬。

2025年12月，“餓了么”升級為“淘寶閃購”，從電商平臺走向大消費平臺，員工平均年齡30歲左右，騎手中35歲以下青年占比約73%。為此，團組織積極搭建治理參與平臺，引導青年騎手從“被服務對象”轉變為城市先鋒治理力量“社區俠”。

面對深度老齡化，青年騎手為老送餐志愿服務傳遞著城市溫度。成立之初，服務隊由長風配送站9名青年騎手組成，騎手們連續4年風雨無阻，為1500余名高齡老人送餐近4萬份，2024年榮獲上海市青年五四獎章。服務隊還首創“政府+公益+企業”數字化助餐模式，并拓展至全國。騎手們化身助老“社區俠”，累計為高齡失能老人送餐超100萬人次，構建起“送餐即關懷”的風險預警機制。

同時，“隨手公益”也成為新風尚。目前，“社區俠”公益賬戶記錄騎手公益行為超60萬人次；在騎手app端上線的“隨手拍”中，全國9省17城面向50萬名騎士開通“食安隨手拍”，日均有100多張照片上傳，并升級增加消防、應急社區治理場景，鼓勵騎手在跑單之余發現食品安全、消防、應急等隱患。

迄今，城市先鋒“社區俠”中涌現出左文凱救火、茍詩意跳水救人、張寶劍生命急救等事跡……一個個善舉被看見、被認可、被傳遞，青年騎士們用行動真切詮釋著公益精神。

微光雖微，恒者成炬。未來，當“大城治理”遇見“青春力量”，無論是“小水滴”還是“社區俠”，申城青年志愿服務都將聚焦思想引領與成長賦能，以“組織覆蓋+服務創新+治理參與”的青年工作體系，讓青年志愿服務精神微光成炬，讓向上向善的青春公益在城市治理中迸發磅礴力量。

稿件來源：新民晚報

記者：姚麗萍

上觀號作者：上海人大