嚴字當頭落實安全責任

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

民航安全是國家安全體系的重要組成部分，是維護人民生命財產安全和國家安全的關鍵底線。只有抓好安全生產責任制，才能切實維護好民航安全。

一、安全責任制不是文件，而是運行中的生命線

航空安全的本質是責任的閉環運行。責任不是喊出來的，而是落實在每一個規定動作、每一次事態判斷上。這就要求對航空安全員崗位職責進行細化，劃分為預先準備、直接準備、飛行實施、航后四個責任關鍵節點，并與機組、簽派、安檢等協同崗位形成責任協作圖譜。這樣不僅可以提高工作效率，還能明確“誰發現、誰報告、誰跟進”的鏈條邏輯，避免出現責任空轉。

二、讓責任落地，從“明確”到“執行”

（一）細化責任清單，壓實到人到崗

以航班崗位責任卡為主線，可以梳理出航空安全員主體工作任務，飛行各時段工作情況均可通過責任記錄和責任卡落實到位。盯牢每一個細節，把每一項任務落實到個人，實現有針對性的責任追究。例如，在每個航班協同時，不是僅由當班安保組組長向組員布置工作任務，還要在分派任務時提供崗位責任卡，每人根據不同工作環節領取責任卡。

（二）實行閉環管理，建立可追溯機制

過去，在執行航班任務面對突發事件時，由于沒有事件追溯記錄，許多事件會出現憑記憶復盤的現象，追責較難落實。對此，應編制飛行階段案事件記錄表，對每次飛行中的突發情況、處置措施、處理結果等全環節做好記錄，并且需要機長確認簽字后交由安保組進行會審存檔，做到每次任務“誰執行、誰負責、誰簽字”。

（三）責任績效掛鉤，激發履職動力

航空安全員考核不能僅以“零事故、零差錯、零投訴”來評價，而是應當加入安全責任履職率、安全生產風險評估等內容，明確相應責任績效，進一步激發航空安全員的履職動力。

三、監督與考核，責任不能止于紙上

“沒有監督的責任制是軟制度”。要真正讓責任生根，就要把“誰來監督、監督什么、如何考核”做實做細。

（一）建立數據驅動的履責分析系統

建立航班任務履責評估系統，將每一名航空安全員的崗位行為數據化，包括值勤次數、報告頻率、異常識別記錄響應速度等，并每季度開展履責通報。這可以使責任履行可視化、透明化，有效避免“干多干少一個樣”的現象。

（二）開展“履職回頭看”專項檢查

部門可定期抽查航班日志、事件記錄、視頻回放，驗證報告的真實性和完整性。一旦發現應報告未報告、虛報漏報等問題，除對個人進行約談外，還將追溯組內協作責任環節，從而推動責任落實制度補漏糾偏。

（三）推行分級授權和快速處置機制

在一線員工承擔責任的同時，也要有匹配的授權。需要明確的是，航空安全員在客艙內擁有突發情況下的初步指令權，并設置與地面安保聯動的應急直通通道，從而確保在事件發生后短時間內啟動跨部門響應機制，讓責任有保障、有支撐。

四、靶向發力，打通責任落實“最后一公里”

責任制之難，難在末端執行——卡在現場、堵在細節、弱在機制。疏通這些現實堵點，關鍵要從運行場景出發，靶向發力，以機制創新和流程優化，確保責任真正落地、執行到位。

（一）建立預警免責機制，鼓勵主動履職

一線員工之所以在面對風險苗頭時選擇回避，往往不是不會做，而是不敢做。怕判斷失誤、怕被追責，久而久之便會形成“多做多錯”的心理慣性。對此，應完善修訂制度，明確提出“預警免責、合理容錯”。在職責范圍內，若航空安全員按照流程報告可疑行為，即便事后證實為誤判，只要主觀動機合理、程序合規即可免責，且該行為可被納入主動履職積分。這種制度將有助于提高主動報告率，使風險信息上報更加及時、描述更加詳盡。

（二）推行責任矩陣圖，明確崗位協同邊界

航班運行涉及多單位協同，過往因職責交叉、權責不清，常常出現“上面五頭管，下面沒人管”的情況。尤其是在旅客沖突、現場處突等高壓場景中，責任邊界模糊直接影響反應效率。對此，可按實際情況在航前準備中推行崗位責任矩陣圖，對飛行、乘務、安全員、地服、調度等崗位職責進行節點分解，明確哪個節點由誰牽頭、由誰配合、完成時限及交接方式，并現場簽字確認。

（三）建立“快反響應”機制，強化末端執行能力

制度到崗是一回事，能否落地是另一回事。尤其是在旅客失控、干擾飛行安全等突發事件面前，如果一線人員缺乏響應資源或處置授權，往往會陷入“看見問題卻無從處理”的尷尬境地。對此，可以依托運行指揮平臺，建立“快反響應”機制，包括：專屬指揮通道，航空安全員可通過執勤終端一鍵直連運行指揮室，啟動地面支援流程；調動資源清單，明確在突發情況下可調度的警力、安檢隊伍、醫療支持等資源；標準處置預案，根據事件等級劃分，賦予航空安全員不同等級的應急處置權限。

（四）強化培訓賦能，補齊責任履行能力短板

安全責任制不僅需要“任務清單”，還需要“能力支撐”。在日常工作中，不少飛行年限短的航空安全員雖具備積極履職意愿，但缺乏應對突發事件、識別風險的經驗，易造成判斷失誤或處置偏差。

因此，應以“實戰化+案例化”為原則，建立崗位履責能力提升機制，包括：場景模擬訓練，總結客艙內關鍵節點、典型異常行為，引導航空安全員在情境中研判、決策；案例回溯復盤，對過往事件進行剖析、角色代入，探索應對路徑和判斷邏輯；責任研討制度，每月舉辦崗位責任沙龍，圍繞履職難題集中研討、分享經驗。

不能只靠經驗主義守護藍天，也不能僅憑制度自信宣稱安全，而是要靠責任具體化、執行力常態化、監督考核制度化，把安全責任制落實到運行的每一條筋絡。唯有人人有責、層層盡責、事事問責，才能讓民航安全生產責任制成為真正穩固的防線，守護人民群眾平安出行。 （作者：劉澤正，單位：四川航空股份有限公司）

編輯|王亞玲

校對|李季威

審核|程 凌