柬埔寨學者：從“3+5框架”到“小而美”工程，瀾湄十年打造區域一體化成功實踐

導讀

2016年啟動的瀾湄合作機制，是中國等瀾湄流域六國的全方位合作機制，以政治意愿、資金支持和共同愿景為支撐，成為最具韌性的次區域機制之一。十年來，機制聚焦政治安全、經濟可持續發展、社會人文三大支柱，優先推進互聯互通、產能、水資源等六大領域合作，設立專項基金，支持民生項目，促進了區域互聯互通和農村發展。瀾湄合作與其他區域合作機制優勢互補，為區域一體化注入新活力。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

波·索提拉克 (Pou Sothirak)

柬埔寨區域研究中心高級顧問
柬埔寨前工業、礦業和能源部長

洪·羅達 (Him Rotha)

柬埔寨區域研究中心副主任

2016年啟動的瀾湄合作機制，是中國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南和泰國攜手打造的最成功的全方位合作機制之一。這一機制的背后，是強有力的政治意愿、深度的資金支持以及六國共同愿景。

在明確承諾深化互信的基礎上，瀾湄合作已著手推動區域合作，各成員國領導人承諾促進次區域國家的經濟與社會發展，提升人民福祉，縮小區域各國之間的發展差距，并支持東盟共同體落實聯合國2030年可持續發展議程，同時推進南南合作。

圖片來源：新華社

盡管瀾滄江-湄公河流域國家之間的合作機制眾多，但瀾湄合作機制以其政府引導、項目為本的全方位、廣泛合作模式，被公認為最具韌性的次區域平臺之一。

今年正值首屆瀾湄合作領導人會議十周年，在此我們要回顧過去十年取得的成就，并展望未來的發展方向。

瀾湄合作機制以發展戰略為驅動，確立了長期目標。根據2015年瀾湄合作首次外長會聯合新聞公報，合作聚焦三大優先領域：深化次區域國家間互信和睦鄰友好，推動經濟和可持續發展，促進社會人文交往。

2016年3月23日，瀾湄合作首次領導人會議在海南三亞舉行。根據會議發表的《三亞宣言》，各方確定了“3+5合作框架”，即堅持政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大支柱協調發展，優先在互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧領域開展合作。

圖片來源：中國日報

瀾湄合作機制自成立以來，通過領導人峰會、外長會，以及廣泛的工作組會議等活動，促進了中國與次區域其他國家之間的深入合作。這不僅增進了相關國家領導人之間的互信，還使瀾湄合作機制各工作組的基層官員以及所有利益相關方之間的互動更加常態化。

此外，隨著2017年瀾湄合作專項基金的設立，瀾湄合作機制化建設進一步深化。基金支持了千余個“小而美”項目。其中，柬埔寨累計獲得了超過100個項目，涵蓋農村發展、水資源管理和農業等多個領域。這項專項基金不僅改善了民生，還加強了國家間的互聯互通，促進了農村發展，提升了瀾湄合作的實效性，進一步深化了中柬兩國之間的友誼與合作。

在專項基金對當地民生福祉項目的支持下，瀾湄合作框架已能夠為所有次區域國家的共同發展與繁榮作出貢獻。

瀾湄合作機制不僅促進發展，也積極助力各國應對挑戰。2016年，瀾湄流域國家遭遇了一場由氣候變化和厄爾尼諾現象等多種因素引發的嚴重干旱。中國云南景洪水電站對湄公河下游實施應急補水，為緩解下游旱情提供了巨大幫助。

圖片來源：中國日報

2020年，中國與湄公河沿岸國家商定建立水資源信息共享平臺，中國正式向湄公河國家提供瀾滄江全年水文數據。自那時起，各國水資源合作已顯著加強。

水資源合作也帶動了能源合作。迄今為止，瀾湄合作框架下的能源合作主要集中在能力建設和技術支持等務實合作領域。這些合作項目推動了綠色能源轉型的知識與信息共享等軟性基礎設施建設，但在當前地緣政治局勢動蕩、中東等地區沖突引發能源危機背景下，瀾湄國家在這一領域的合作仍有進一步探索的空間。

瀾湄合作有望深化中國與東南亞國家之間的關系，然而挑戰依然存在。從瀾湄次區域及更廣泛地區的地緣政治不確定性與熱點問題，到完善瀾湄合作機制的功能性結構，許多問題亟待解決。為此，瀾湄國家攜手合作至關重要。

首先，瀾湄合作機制要對推動瀾湄流域國家的進一步發展起到催化劑作用。瀾湄合作機制與其他區域合作機制之間不是互斥的競爭關系，而是包容的互補關系。鑒于其他現有機制在資金援助方面似乎能力有限，且合作領域也較窄，瀾湄合作應被視為一個重要的框架，與湄公河委員會、大湄公河次區域合作以及湄公河-美國伙伴關系等其他機制形成互補。

圖片來源：新華社

其次，和其他區域性機制相比，瀾湄合作機制的政治意愿更足、領導力更強、資金保障更充分，應積極發掘是否有其他機制框架下的項目因資金能力有限或其他原因而陷入停滯，并嘗試與這些項目開展聯合協作。只要盡量減少誤解，瀾湄合作便可以與現有各種其他機制建立協同關系，進而提升自身聲譽。

第三，地區一些國家自身面臨著國內矛盾、邊界沖突等諸多問題。對此，瀾湄合作成員國可以考慮將這些政治議題單列出來，避免它們影響整體合作。這將有利于地區人民的生計和福祉。

除此之外，面對能源危機等新興的全球性挑戰，瀾湄國家應當在現有框架的基礎上，共同探索綠色能源基礎設施等替代方案，并為未來可能出現的跨國犯罪等非傳統安全問題做好準備。

瀾湄合作有望實現其他現有區域合作機制無法實現的重大成就，應努力更加包容開放，為區域一體化注入新的活力。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報國際版，原標題為 "Building up the Lancang-Mekong community"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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