法治護航商務發展 合規賦能皖企遠航 ——安徽省商務廳“八五”普法交出亮眼答卷

法治，是市場經濟的基石，也是高水平開放的保障。

“八五”普法工作啟動以來，安徽省商務廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣商務工作重點任務，自覺運用法治思維和法治方式，推動商務工作從“單一的商務法治”提升為“全面的法治商務建設”，沿“法治商務建設三條線”——規范和加強廳內依法行政工作、指導商務系統依法行政建設、指導企業開展涉外合規性建設著力推進，在普法、執法等領域精準發力，以法治思維護航商務經濟高質量發展。

2024年9月12日、13日，安徽省商務廳在合肥成功舉辦學習貫徹習近平法治思想“讀書班”暨“八五”普法培訓活動。安徽省商務廳孫東海廳長致辭

理念躍升：從“商務法治”到“法治商務”

“法治工作既是政治性很強的業務工作，又是業務性很強的政治工作。”省商務廳黨組始終將習近平法治思想貫穿全廳工作全過程、各環節。“商務法治”與“法治商務”雖然是兩個詞組的組合位置不同，但體現的思維高度完全不同。“商務法治”強調商務領域內的法律體系構建與實施，側重于法律規則本身對商業活動的規范作用。“法治商務”則是更廣泛地以法治思維和方式推動商務工作的整體發展，強調法治作為制度框架對商務生態的塑造。市場經濟本質上是法治經濟，作為商務部門如何以法治思維推動法治商務的建設，是推進商務經濟高質量發展的題中之意。

領導帶頭，學深悟透。每年廳黨組理論學習中心組專題學習貫徹習近平法治思想、憲法、黨內法規及《國家安全法》《統計法》《外商投資法》等10余次，將全面深入學習貫徹習近平法治思想貫穿全廳法治政府建設工作的全過程、各環節，形成“領導帶頭學、全員系統學、業務融合學”的法治建設良好環境。

全員覆蓋，入腦入心。每年舉辦全省商務系統學習貫徹習近平法治思想“讀書班”暨“八五”普法培訓，覆蓋省、市、縣三級商務部門及重點企業，圍繞商務工作“三個重要”定位，廳主要負責人出席并強調著力在“共學、共享、共促”上下功夫、出成效。參訓人員滿意率100%，課程測試優秀率達95%。

為深入學習貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會精神和習近平法治思想，推進落實“八五”普法規劃，提高全省商務系統依法行政水平，開展“民法典宣傳月”活動。

營造氛圍，潤物無聲。緊扣普法工作節點，在廳機關辦公場所每層樓道制作擺放法治宣傳展板，宣傳“憲法周”“國家安全日”“民法典”等重要法律信息。利用廳官網專欄、微信工作群等平臺發布普法信息150余條，通過各級媒體編發法治專版，釋法說理、普法解惑，讓法治精神融入日常工作。

創新述法，壓實責任。首次開展全廳 23 個內設處室及二級機構主要負責人向廳黨組述法，廳主要負責同志主持并逐一點評，壓緊壓實法治建設第一責任人職責。

機制創新：加強法治保障的培植

法治理念落地，離不開剛性機制保障。省商務廳創新推行公職律師對接全廳處室機制，制定《安徽省商務廳公職律師工作細則》，這是全國商務系統首次就機關推進公職律師隊伍建設出臺細則。按業務領域分組對接廳處室及直屬單位，充分發揮公職律師的專業優勢，全方位參與廳法治機關建設。近三年來，安徽省商務廳政策法規處累計完成重大事項合法性審查 316 件，涵蓋自貿試驗區、消費促進、外貿外資、跨境電商等核心領域，從政策依據、程序合規、公平競爭、風險防控等維度，出具了專業法律意見。累計審核采購服務、合作協議、物業托管、資產租賃、會展服務等各類合同204份，提出修改完善意見240余條，推動合同管理標準化、規范化。為廳機關依法履職、精準施策加固了一道法治防線。

每年舉辦全省商務系統學習貫徹習近平法治思想“讀書班”暨“八五”普法培訓。圖為2025年9月25日舉辦培訓會現場。

健全審查 “1234 模式”，嚴把合規關口。實行一套規范、雙重把關、三方力量、“四庫”支撐：修訂重大行政決策合法性審查規定，明確審查范圍與流程；建立業務處室把關、公職律師復核、法律顧問初審、法規處復審的機制；統籌法律顧問、公職律師、廳機關法治聯絡員三支隊伍；充實法律專家庫、書庫、案例庫、依據庫；做到應審必審、凡審必嚴。

此外，建立“案件評估-證據梳理-策略制定-庭審應對-復盤總結”全流程爭議化解機制，全程協助辦理行政訴訟、復議案件5起，實現行政案件零敗訴，有效維護商務領域行政權威與公信力。

上海錦天城(合肥)律師事務所高級合伙人陸歡歡告訴記者，省商務廳依法行政意識很強，理念較為先進，對法律服務的要求較高。為廳服務的法律顧問團隊始終秉持“專業護航、法治賦能”的理念，積極參與法治保障、合法性審查、普法宣傳、爭議化解等各項工作，政策法規處推動法治把關覆蓋全領域、法治理念融入各環節、法治精神深入每個處室，為省商務廳依法行政、規范履職提供了堅實法律服務支撐。

服務升級：法律服務跟著企業“出海”

2025年底，連續兩場推動二手車出口的“提意見、提要求、說困難”座談會在合肥、蕪湖成功舉辦，從蕪湖的廣泛傾聽、凝聚共識，到合肥的聚焦痛點、明確路徑，這一系列互動充分體現了省商務廳“主動服務、精準施策”的決心，穩步形成“助力發展有支撐、市場競爭有秩序”的健康發展格局。

高水平開放需要高水平法治護航。習近平總書記多次就切實加強企業合規建設工作作出了一系列重要講話和重要指示。省商務廳政策法規處創新打造“法潤商務”品牌，將涉外合規與涉外法律服務深度融合，推動合規服務陪伴企業 “出海”，為皖企走出去織密合規“防護網”、打造競爭“護身符”。先后制定出臺《安徽省省級公共海外倉認定管理辦法》《安徽省省級跨境電子商務產業園區認定及管理辦法》《安徽省穩外資行動方案》等一系列配套政策措施，在各種不利的情況下，有力地支撐和引導商務經濟發展。

精準培訓送上門，助力企業“敢出海”。專題開展出口管制法規輔導 2 次，赴 22 家兩用物項進出口企業實地普法；在境外展會組展中開展出海前法治教育，幫助企業熟悉參展國知識產權與貿易規則。依托風險監測預警平臺及時發布預警信息，編印《貿易救濟工作手冊》，強化政企商協同，提升企業貿易摩擦應對能力。

專業指南遞到手，助力企業“會出海”。將企業涉外合規建設納入省 “法治為民辦實事” 項目，組織編印2.6萬字《涉外合規通用指引框架（2025版）》，從國內的貿易、資金、ODI、知識產權合規，到主要國家和地區的市場準入、貿易和資金合規、勞工權益合規、環境保護合規、知識產權保護合規、土地使用合規、宗教信仰合規等，在全國首創，為企業出海提供精準全面的合規指導。深入基層開展法律咨詢，解讀典型案例 50 余個，提出風險防控建議 120 條，幫助企業提升合規經營與風險防范能力。

多方聯動搭平臺，助力企業“好出海”。組織編印具體國別貿易投資合規匯編，印發3.9萬字的《馬來西亞貿易投資合規指南》，實實在在的工具，得到企業熱烈反響。結合商務熱點編印《商務信息參閱》等輔導材料，發放給企業，通過精準化、便捷化、專業化服務，助力企業防范法律風險、用好政策紅利、提升合規能力。保障外商投資企業依法平等享受政策、參與標準制定、政府采購等合法權益，依法依規解決企業訴求，穩定外資企業投資信心。

“企業出海離不開法治護航和政府賦能。有省商務廳的貼心幫扶，再加投資指南的專業支撐，讓我們開拓海外市場更有底氣、更有方向，也更堅定了深耕馬來西亞及東盟市場的信心。”安徽金禾實業股份有限公司法務負責人張承忠告訴記者。

出海是企業的必選題，但是拓展海外業務過程中，初期必定面臨諸多實際困境。對境外國家的當地經貿法規、投資準入、勞工環保、稅務合規等規則不熟悉，涉外合同審核、知識產權保護、跨境糾紛應對經驗不足，存在信息不對稱、合規風險看不清的問題，一定程度上制約了企業開拓東盟等海外市場的步伐。

張承忠說，安徽省商務廳給予精準有力的幫扶指導，通過組織涉外法治專題培訓、政策解讀和案例宣講，整合專業法律服務資源，為企業提供合規問診等風險把關，幫我們補齊涉外法治短板，筑牢了海外經營風險防線。特別是編制的《馬來西亞貿易投資指南（2025版）》更是企業開拓當地市場的實用工具書，系統梳理了當地投資環境、產業政策、準入條件及合規要求，為業務布局、合作模式選擇、經營合規管理提供了清晰指引，公司董事會上專門組織學習。真正是一冊在手放心走，大幅降低了盲目試錯成本。

特色服務破堵點，助力企業 “暢出海”。創新二手車出口 “3+N” 主動服務模式，聯合多部門開展新備案企業培訓；在蕪湖、合肥召開企業座談會，傾聽車源采購、登記通關、外匯結算等全鏈條訴求，建立跨部門協同機制，以 “企呼我應、主動服務” 助力新業態健康發展。

自貿區先行先試，打造法治樣板。合肥片區建成跨境電商產業鏈商事法律服務保障體系；蕪湖片區設立武漢海事法院蕪湖法庭；蚌埠片區成立全省首家涉外法律服務中心，提供 15 大類 158 項一站式服務。

一組數據見證成效：2025年安徽“一個歷史性突破”——進出口連跨兩個千億臺階，突破萬億大關、達到10135.6億元，成為全國第9個、中部第1個外貿破萬億省份。其中，汽車出口突破100萬輛、達到122.8萬輛，穩居全國第一，成為首個汽車年出口破百萬輛的省份。“兩個爭先進位”——出口達到6823.1億元，從全國第9位升至第7位；實際使用外資（FDI）達到153.3億元，從全國第13位升至第11位，兩個指標均首次躍居中西部第1位。

效能提升：以法治化保障便利化

法治的生命力在于服務發展、惠及企業。省商務廳堅持依法履職與服務發展并重，以法治化推動便利化，持續優化營商環境，切實為市場主體減負增效。

審批服務提速增效。省商務廳駐省行政服務中心首席代表馬慶明告訴記者，商務廳出臺行政審批工作方案，圍繞 “高效辦成一件事” 系統推進改革，企業辦事時限平均壓縮 40%。推行證明事項告知承諾制，編制辦事指引，在行政審批窗口開展一對一普法。實現境外投資備案等電子證照部省平臺共享，更新長三角政務地圖商務服務模塊，集成汽車家電以舊換新等 6 類便民服務，為長三角唯一。

執法監管規范有序。落實行政執法“三項制度”，推行“執法 + 服務”模式，開展“雙隨機、一公開”監管。省商務廳加強汽車流通、單用途預付卡、商業特許經營、成品油等行業管理，推進跨部門跨區域執法聯動，實現線索互通、標準互通、結果互認，守住監管底線、優化營商環境。

政策落地精準高效。堅持 “符合政策馬上辦、疑難復雜推動辦”，引導企業合法合規申報、用足惠企政策。2024年，全省消費品以舊換新累計使用政府補貼54.8億元、帶動汽車、家電和家裝廚衛等銷售550.6億元。2025年，消費品以舊換新政策直接帶動銷售額 762億元，帶動手機銷售增長66%。配合開展外貿領域不當補貼清理，維護公平競爭秩序，推動政策紅利精準直達市場主體。

普法服務直達基層。組建普法隊伍赴基層開展專題講座與法律咨詢，解讀產權保護、合同合規、用工合規等核心條款。建設 “商錦和鳴” 公益書屋，開展 “送法進鄉村”，發放普法手冊千余冊，推動法治精神走進基層、溫暖人心。

商務法治工作卓有成效。近兩年，先后在全國商務法律工作會議上，全省合法性審查工作會議、公平競爭審查工作會議上，進行經驗介紹和最佳實踐案例分享。2024年，安徽省商務廳政策法規處在全國普法辦“八五”普法中期表彰中位列全國商務系統集體受表彰單位之首，商務系統僅4家。作為商務部法治建設典型在全國會議上分享經驗。

奮進新程：護航開放行穩致遠

法治建設永不止步。

安徽省商務廳將聚焦短板弱項、深化創新實踐，持續推進法治商務生態建設，以更高水平法治護航更高水平開放。

完善法治保障機制，強化制度供給。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法對接，健全涉企執法長效機制，完善行政爭議實質性化解機制，全面規范政策文件管理，以良法善治保障商務發展。

2023年9月15日，省商務廳政策法規處組織法律工作者等赴合肥市蜀山區南崗鎮雞鳴村開展普法活動。

提升涉外法治服務，強化專業支撐。深化政校企合作，鏈接優質法律資源，編制重點國別合規指南，建強商務涉外服務中心，提供全流程涉外法律服務，培育高素質涉外法治人才，增強企業國際競爭力。

深化企業合規建設，強化風險防控。持續開展 “法治為民辦實事”，推進普法進企業、進園區，加強涉外合規培訓與案例解讀，鼓勵企業建立合規管理體系，讓合規成為皖企出海的核心競爭力。

推進審批服務便利化，強化營商環境。深化 “高效辦成一件事” 改革，推進商務清單標準化、電子證照跨部門互認、跨域通辦落地，完善長三角政務地圖功能，以智慧服務、精準服務打造一流營商環境。

法治興則商務興，法治強則開放強。站在新的起點上，安徽商務系統將持續以習近平法治思想為引領，深耕法治商務建設，以法治護航發展、以開放賦能遠航，奮力書寫新時代商務經濟高質量發展的精彩篇章，為現代化美好安徽建設貢獻更大商務力量！

（記者 徐越薔 趙汗青）