推進(jìn)基本公共服務(wù)“隨人走”（銳財(cái)經(jīng)）

本報(bào)記者 徐佩玉

湖北省十堰市房縣推進(jìn)公租房、人才房、安置房、商品房建設(shè)，構(gòu)建多層次住房保障體系。圖為房縣城關(guān)鎮(zhèn)某小區(qū)住宅樓。 張啟龍攝(人民視覺)

5月26日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹近日印發(fā)的《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，《實(shí)施意見》是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺(tái)的專門文件，聚焦人民群眾關(guān)心的隨遷子女教育、住房、社保、就醫(yī)、就業(yè)和兜底性服務(wù)等6個(gè)方面，提出了務(wù)實(shí)可行的舉措。

城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。鄭備表示，推行常住地提供基本公共服務(wù)，讓新市民在穩(wěn)定就業(yè)居住的城市，獲得隨遷子女教育、住房保障、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本服務(wù)，享有更加美好的生活，是深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

近年來，在各方共同努力下，這項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，大約3/4的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，持居住證的未落戶常住人口均可享有，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享有政府購買學(xué)位的比例提高到97%，更多新市民獲得公租房保障、在城市參加社保，異地就醫(yī)備案服務(wù)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。

鄭備指出，同時(shí)也要看到，基本公共服務(wù)的覆蓋范圍仍需拓展、質(zhì)量還需提升，人口大量流入城市的重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)供需矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套政策還有待完善，適應(yīng)人口流動(dòng)的公共服務(wù)設(shè)施布局還不健全。總的看，我國的城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一項(xiàng)迫切任務(wù)，是廣大新市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。

在此背景下，國務(wù)院出臺(tái)《實(shí)施意見》，提出了6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。包括加強(qiáng)隨遷子女教育保障，擴(kuò)大公租房保障范圍，健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障，強(qiáng)化就業(yè)基本公共服務(wù)和完善兜底性基本公共服務(wù)。

解決痛點(diǎn)難點(diǎn)，不搞“一刀切”

據(jù)鄭備介紹，《實(shí)施意見》有4個(gè)方面的突出特點(diǎn)。

著力解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，教育方面，緊扣更好滿足隨遷子女上學(xué)需求，在新增學(xué)位、轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)等方面提出政策要求。住房方面，聚焦改善新市民家庭在城鎮(zhèn)居住條件，拓展公租房政策保障的范圍，同時(shí)明確保障的方式、標(biāo)準(zhǔn)等。社保、就醫(yī)、就業(yè)方面，對(duì)于服務(wù)保障重點(diǎn)群體存在的薄弱短板，分別提出有針對(duì)性的政策舉措。

著力優(yōu)化服務(wù)供給方式。促進(jìn)公平享有方面，對(duì)于人口大量流入城市基本公共服務(wù)供需矛盾突出的問題，規(guī)范梯度供給辦法，明確要求逐步降低享有門檻，落實(shí)基本公共服務(wù)保基本、兜底線的定位要求，不設(shè)置學(xué)歷、職稱、納稅貢獻(xiàn)等條件。提高便利性方面，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享、服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理，促進(jìn)基本公共服務(wù)的享有可接續(xù)、服務(wù)資源跨區(qū)域可共享，讓流動(dòng)人口能夠連續(xù)、便捷享有基本公共服務(wù)。

著力完善資源配置。財(cái)政方面，完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付政策，加強(qiáng)對(duì)人口流入地的財(cái)力支持。用地方面，增加人口流入地民生建設(shè)用地指標(biāo)，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整、用途轉(zhuǎn)換等安排。設(shè)施方面，推動(dòng)按照常住人口數(shù)量和服務(wù)半徑優(yōu)化布局公共服務(wù)設(shè)施，加大對(duì)人口流入地民生項(xiàng)目的支持。

著力分類有序?qū)嵤！秾?shí)施意見》充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域差異，堅(jiān)持科學(xué)有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，對(duì)人口流入、人口總量穩(wěn)定和流出的地區(qū)，分別提出實(shí)施要求，因城施策、積極探索，不搞“一刀切”。

促進(jìn)公共服務(wù)接續(xù)享有

如何推進(jìn)公共服務(wù)“隨人走”？《實(shí)施意見》作出了4方面部署。

以居住證和居住年限互認(rèn)為抓手，促進(jìn)公共服務(wù)接續(xù)享有。《實(shí)施意見》明確，推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗(yàn)，保障流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)。鄭備介紹，這意味著當(dāng)常住地發(fā)生變化時(shí)，在前一個(gè)城市的居住年限可以在當(dāng)前所在城市以一定的方式累計(jì)或折算，從而繼續(xù)享有公共服務(wù)。

以數(shù)據(jù)信息共享為基礎(chǔ)，促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)高效辦理。《實(shí)施意見》要求，推進(jìn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、跨省通辦，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)異地事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理；優(yōu)化高頻事項(xiàng)跨地區(qū)協(xié)作辦理流程，提高辦理效率。

以區(qū)域協(xié)作為紐帶，促進(jìn)公共服務(wù)資源普惠共享。《實(shí)施意見》明確，推動(dòng)城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學(xué)辦醫(yī)，由中心城市的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、高水平醫(yī)院與周邊市縣合作建設(shè)學(xué)校共同體、醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療資源均衡配置，提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)銜接、資源共享水平，讓群眾更加公平地享有公共服務(wù)。

以設(shè)施布局優(yōu)化為支撐，促進(jìn)公共服務(wù)供給便利可及。《實(shí)施意見》提出，開展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢和公共服務(wù)需求預(yù)測，完善公共服務(wù)設(shè)施空間布局，優(yōu)化建設(shè)運(yùn)行資金分配、人力資源配置，加強(qiáng)人口流入城市和縣城的公共服務(wù)能力。鄭備認(rèn)為，這將有利于補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”、扶殘助殘等方面的服務(wù)短板，讓流動(dòng)人口隨遷家庭安心地留在城市，全面融入城市。