開局起步“十五五”，廣東明確未來五年發展藍圖——全省生產總值年均增長5%左右

讓審批備案事項最少 讓政務服務速度最快

5月26日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行“開局起步‘十五五’”廣東專場新聞發布會，解讀《廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（下稱《規劃綱要》），介紹未來五年廣東經濟社會總體發展目標、重點任務等情況。

發布會透露，“十四五”以來，廣東全省地區生產總值從11.37萬億元提高到14.58萬億元、連續37年全國第一，其他指標也都實現了較好的增長。廣東省委副書記、省長孟凡利談道，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是廣東增創新優勢、實現新突破的緊要時期。其中，營商環境方面，廣東將讓審批備案事項努力做到最少，讓政務服務速度努力做到最快。文化強省方面，孟凡利表示，“最近的一部電影《給阿嬤的情書》，充分展示了廣東文化強省建設、文化創新創造的活力。”

■5月26日，廣東省人民政府新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”廣東專場新聞發布會。

“十五五”時期明確八大發展目標

《規劃綱要》細化提出了廣東“十五五”時期八個方面發展目標。

1

高質量發展取得顯著成效

全省生產總值年均增長5%左右，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

2

科技創新水平大幅提高

教育科技人才一體發展格局基本形成，全社會研發經費投入年均增長5%，創新驅動作用明顯增強。

3

城鄉區域發展更加協調

“百縣千鎮萬村高質量發展工程”取得重大進展，以人為本的新型城鎮化戰略深入實施，縣域發展潛力有效激發，城鄉居民人均可支配收入比值縮小至2.05，海洋生產總值達2.8萬億元。

4

進一步全面深化改革取得新突破

社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全。

5

社會文明程度明顯提升

高水平推進文化強省建設，文化創新創造活力不斷激發，文化軟實力、嶺南文化影響力顯著提升。

6

人民生活品質不斷提高

居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，人均預期壽命提高到81.5歲，基本公共服務均等化水平明顯提升。

7

綠美廣東生態建設成效彰顯

深入推進新時代生態文明建設，綠色生產生活方式基本形成，2030年前碳達峰目標如期實現，美麗中國先行區建設取得標志性成果。

8

發展的安全基礎更加堅實

社會治理和公共安全治理水平明顯提高，法治廣東、平安廣東建設達到更高水平。

《規劃綱要》亮點逐個看

●關鍵詞

現代化產業體系

突出抓好“5個+”“5個制造”

推進數字技術全時全行業高水平應用

《規劃綱要》提出要加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

孟凡利表示，廣東將按照加快構建現代化產業體系的總要求，結合建設制造強省的戰略目標，當前要突出抓好“5個+”“5個制造”。

具體而言，抓好“先進制造+物質科學”，也就是高端制造。廣東將持續推動制造的過程更精細、更精巧、更柔韌、更耐用、更敏捷，產出更多、更好、更高水平的新產品、新服務。

抓好“先進制造+信息科學”，也就是智能制造。廣東要加快推動廣大企業“上網用云賦智”，加快推進數字技術特別是人工智能技術全域全時全行業高水平應用，實現生產制造全過程的數字化、網絡化、智能化。

抓好“先進制造+環境科學”，也就是綠色制造。不僅包括減污、治污，更要推動降碳、低碳、零碳、脫碳發展，提高生產制造的綠色化水平，同時提供更多綠色產品和服務。

抓好“先進制造+生命科學”，也就是生物制造。廣東將大力推動制造技術和生物技術深度融合，產出更多的生物基材料、生物醫藥、生物能源以及更多的生物制造產品。

最后是抓好“先進制造+服務業”，也就是服務型制造。促使制造業和服務業加快深度融合，引導更多制造企業發展成為一攬子綜合解決方案提供商服務商。

●關鍵詞

外貿發展

大力開拓國際市場

“打鐵還需自身硬，好貨才能引客來”

廣東全力穩外貿，去年全省貨物貿易進出口9.49萬億元、增長4.4%，今年一季度全省貨物貿易進出口2.54萬億元、增長19.4%。有記者在會上問到廣東接下來怎么用好開放優勢，抓好外貿發展。

對此，孟凡利表示，“打鐵還需自身硬，好貨才能引客來。”一方面，廣東將持續提高廣東產品的國際競爭力，使更多的廣東產品能夠走出國門、走向世界。另一方面，繼續大力開拓國際市場，鞏固提升傳統市場，發展壯大新興市場，不斷開辟新市場。

與此同時，積極培育外貿新動能。促進跨境電商高端化、品牌化、智能化發展，大力發展數字貿易、綠色貿易，培育壯大市場采購、保稅維修等新業態。

●關鍵詞

營商環境

堅持市場化、法治化、國際化的基本方向

“歡迎大家到廣東投資興業、就業創業”

談及廣東打造一流的營商環境，孟凡利提到一組數字：全省1.29億常住人口減掉學生、幼兒和60歲以上的老年人口，剩下還有7000多萬。廣東各類經營主體超過2200萬戶，算起來3個多人就有一家企業或個體工商戶，可以說營商環境幾乎與每個人都相關。

最近，廣東出臺了2026年營商環境建設市場化、法治化、國際化三個工作方案，推出一批新的改革舉措。接下來，廣東將持續迭代更新、不斷優化提升，這“三個化”的工作方案每年將發布一個新版本、清單化推進。

總體而言，廣東將做到：審批備案事項努力做到最少，能取消的都取消；政務服務速度要努力做到最快，能馬上辦的都馬上辦、能不見面的都不見面、能網上辦的都網上辦；依法依規，公平公正，政策標準和事項辦理過程、結果公開透明，努力使企業和個人隨時能了解掌握相關情況。

同時，營造最好的產業生態。對省和市重點發展的各產業鏈條，加快做好補鏈強鏈工作，努力打造一種應有盡有、無所不有、全鏈條配套的健全乃至完善的產業生態。

此外，做好生產經營的要素保障。總的目標一是保質，二是保量，三是努力追求一種比較好的成本控制，全力爭取做到單方面突出、綜合優勢更強。

孟凡利最后表示，“借此機會，我誠摯地邀請全國各地、世界各地的人們到廣東來投資興業、就業創業，我們一定以最好的營商環境歡迎大家！”

部門聲音

廣東省發展和改革委員會 主任龔楨梽

構建綠色低碳

安全高效的新型能源體系

建設粵港澳大灣區，是廣東的重大責任與難得機遇。廣東省發展和改革委員會主任龔楨梽指出，“十五五”時期，廣東將深化“硬聯通+軟聯通+心聯通”，持續完善跨境交通網絡、推動人員貨物資金數據便捷流動，同時深化醫療、青年就業、文化等民生合作。

針對“百千萬工程”與綠美廣東生態建設這兩大關鍵舉措，龔楨梽強調這仍是“十五五”時期的重點工作，將從四個維度持續發力。縣域經濟上，做強縣域優勢產業，因地制宜推動集群化發展，通過編制產業圖譜、建強園區平臺，統籌本地培育與外部承接。做好“土特產”文章，發展海洋牧場，加速農文旅體融合；縣鎮村功能布局上，做大做強中心鎮、做專做精專業鎮，推廣鎮村片區化組團式發展；改革賦能上，深化擴權強縣和縣鎮管理體制改革，培育農村集體經濟經理人，盤活閑置資源；生態建設上，深入推進工業、建筑、交通等領域深度降碳，創建零碳園區和零碳工廠，構建綠色低碳安全高效的新型能源體系。

廣東省教育廳 廳長林如鵬

按時保質完成

100萬個普高學位

《規劃綱要》將教育強省建設擺在突出位置。廣東省教育廳廳長林如鵬表示，“2026年是“十五五”開局之年，開局決定全局，起勢關系勝勢，我們將以扎實作為，為廣東教育強省建設奠定堅實基礎。”

他介紹，廣東將以“1333”思路舉措推動教育高質量發展。“1333”中，“1”是指以全面落實立德樹人根本任務這一條主線。

第一個“3”是基礎教育三項重點工作，即：加快學前教育和義務教育“雙創”、推進百萬高中學位攻堅行動、提高教育幫扶質效。廣東將全力做好用地、資金、審批等要素保障，按時保質完成100萬個普通高中學位建設任務等。

第二個“3”是高等教育三項重點工作，即：推進新一輪高等教育“沖補強”提升計劃、實施高等教育“迎峰計劃”、打造一批“辦學能力高水平、產教融合高質量”的高職院校。

第三個“3”是做好三大教育專項工作，即：提升教育數字化水平、建強用好高校區域技術轉移轉化中心（粵港澳大灣區）、構建泛在可及的終身學習體系。

廣東省科學技術廳 廳長王月琴

讓創新資源

更多布局到企業

“十五五”期間，在人工智能、先進制造等領域，廣東有何新舉措？發布會上，廣東省科學技術廳廳長王月琴表示，“十五五”時期，省科技廳將堅定不移強化企業創新主體地位，把平臺、項目、人才、資金等創新資源，更多地布局到企業、對接到企業。

“廣東區域創新綜合能力連續9年全國第一，其中最大優勢就是企業創新能力強。”王月琴指出，全省高新技術企業7.4萬家、入庫科技型中小企業5.6萬家，均居全國前列，涌現出一批具有全球影響力的科技領軍企業。

她提到，廣東將做強做大科技領軍企業。建立首席科學家負責制，將企業首席科學家直接納入省科技專家庫，將科技領軍企業自主攻關項目視同省科技計劃項目。推動省重點領域研發計劃中企業牽頭的項目金額占比達到80%。

廣東省工業和信息化廳 廳長曾進澤

集聚優質資源

加快完善賦能生態

廣東省工業和信息化廳廳長曾進澤談道，廣東省委、省政府結合廣東產業發展實際，作出了開展廣東省產業賦能的工作部署，這是創新性的工作，是以AI為核心引擎，圍繞微笑曲線“研發創新—制造生產—品牌建設—市場銷售”的各個環節，匯聚國內外優質資源，對企業加強的賦能服務。

目前，這項工作已經全面鋪開，正式上線了廣東省制造業賦能線上對接平臺“粵智賦”，開發了相應的賦能智能體，發布了《廣東省制造業賦能資源管理辦法》，初步在賦能路徑、賦能生態、賦能模式方面探索了一條具有廣東特色的新路子。

他指出，廣東目前已集聚超700家的優質賦能機構，在充分發揮賦能主體作用的同時，依托人工智能開放創新平臺，舉辦系列賦能對接活動，形成“需求挖掘—資源匹配—落地實施—示范引領”的全鏈條賦能閉環。

專家見解

廣東省政府原參事李惠武

建議“路進物出、錢進人留”支持策略

近年來，區域發展不平衡態勢正逐步扭轉。廣東省政府原參事、省“十五五”發展規劃專家委員會主席團副主席李惠武在接受采訪時指出，最直觀的變化體現在數據上。粵東粵西粵北部分地市經濟增長速度快于全省平均水平，城鄉居民人均可支配收入比的差值開始收窄。

“十五五”時期，城鄉區域協調發展仍然是廣東的重要任務。李惠武表示，《規劃綱要》在城鄉區域協調發展上部署周密，不僅單列章節，更設定了硬性指標：到2030年，城鄉居民可支配收入比將從目前的2.27縮小至2.05。要實現這一目標，省級財政和政策支持必須更有針對性。

對省級層面，李惠武提出“路要進去，物要出來；錢要進去，人要留住”的支持策略。他解釋道，省里要持續加大基礎設施建設投入，打通粵東粵西粵北的物流通道，讓欠發達地區的有機菜、走地雞等優質農副產品能便捷地運往珠三角消費市場。“錢要進去，人要留住”則強調完善財政轉移支付制度，通過省內對口幫扶機制，推動醫療、教育等優質公共服務資源下沉，提升欠發達地區基本公共服務的可及性和均等化水平，讓當地百姓愿意留下來，共享發展成果。

廣東省社科院研究員向曉梅

資源開發從近海走向深遠海

《規劃綱要》提出進一步將海洋生產總值列為單獨指標。廣東省社科院研究員、省“十五五”發展規劃專家委員會委員向曉梅指出，“十四五”期間已打下堅實基礎，“十五五”海洋強省建設將成為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列的重要依托。

向曉梅介紹，《規劃綱要》優化拓展海洋經濟發展空間。首次提出以海岸帶為主軸，通過港產城聯動、飛地飛海協作帶動內陸發展，資源開發從近海走向深遠海。向曉梅認為，廣東擁有4000多公里岸線、14個沿海城市及粵港澳大灣區海洋城市群優勢，加之先進制造業基礎雄厚，“人工智能+海洋”場景創新空間廣闊，“未來抓海洋就是為廣東提供增量，空間上向海洋要空間，資源上向海洋要資源”。

粵開證券首席經濟學家羅志恒

廣東有信心有優勢有能力挑大梁

在粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒看來，《規劃綱要》有三個鮮明的特點：目標比較務實、進取；舉措比較系統、全面；廣東有信心、有優勢、有能力在服務全國經濟發展大局中挑大梁。

全省生產總值年均增長5%左右。“這樣的目標放在全國和全球百年未有之大變局的環境下，是極為不易的，也是極其難能可貴的。”羅志恒說，“一方面，我們要克服外部的挑戰，也要克服內部所面臨的經濟增速換擋的壓力。同時，也是務實的，因為廣東有很多優勢，能夠保障我們實現這一目標。”

羅志恒表示，《規劃綱要》的系統性體現在，廣東既重視經濟的發展，也重視民生的保障，側重的便是讓經濟發展惠及更多老百姓的美好生活。

■采寫：新快報記者 陳慕媛 麥婉詩 程羽

■攝影：新快報記者 郭思杰