南財(cái)快評｜錨定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，廣東“十五五”擘畫新藍(lán)圖

本報(bào)評論員 胡光旗

5月26日上午，“開局起步‘十五五’”廣東專場新聞發(fā)布會在廣州舉行。發(fā)布會以“增創(chuàng)新優(yōu)勢 實(shí)現(xiàn)新突破 奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列”為主題，解讀《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃《綱要》）有關(guān)情況。

“十四五”時(shí)期，廣東經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得突出成就，經(jīng)濟(jì)大省和創(chuàng)新大省的含金量進(jìn)一步提升，“總量強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)”的特征明顯。“十五五”期間，國際國內(nèi)環(huán)境將持續(xù)發(fā)生深刻變化，但廣東仍具備乘勢向上、向新而行的底氣。通過“五年規(guī)劃”，制定合理的預(yù)期性目標(biāo)和約束性指標(biāo)，能夠不斷推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省“十五五”規(guī)劃《綱要》細(xì)化提出廣東“十五五”時(shí)期八個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)。具體而言，包括高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、綠美廣東生態(tài)建設(shè)成效彰顯、發(fā)展的安全基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。這些目標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、城鄉(xiāng)區(qū)域、綠色低碳和安全保障等方方面面。讀懂主要指標(biāo)蘊(yùn)含的深意，有助于準(zhǔn)確把握廣東“十五五”藍(lán)圖的要義。

“十五五”期間，廣東提出的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)明確分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩大類。預(yù)期性指標(biāo)是一種預(yù)判性的建議，在實(shí)際執(zhí)行中可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，彈性較強(qiáng)；而約束性指標(biāo)則是必須要完成的“硬任務(wù)”，具有剛性。從廣東的目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是預(yù)期性指標(biāo)。廣東提出，“十五五”期間經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，全省生產(chǎn)總值年均增長5%左右。作為經(jīng)濟(jì)大省，5%左右的目標(biāo)保證廣東能夠兼顧實(shí)現(xiàn)“量的合理增長”與“質(zhì)的有效提升”。5%左右也是一個(gè)能夠兼顧總量和結(jié)構(gòu)、長期和短期的目標(biāo)，有利于保證整體經(jīng)濟(jì)增長能夠妥善應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同樣是預(yù)期性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)并不意味著沒有約束力，反而意味著要在實(shí)際工作中爭取更好的結(jié)果。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長、每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，這三項(xiàng)指標(biāo)共同構(gòu)成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”類，既反映投入，也反映收獲。廣東提出，“十五五”時(shí)期，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長5%，與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)相匹配，顯示出量力而行和盡力而為的導(dǎo)向。同時(shí)，到2030年，廣東將力爭實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從目前的16.5%提升至18%，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能+將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。

特別值得關(guān)注的是，在民生福祉領(lǐng)域，廣東在“十五五”時(shí)期，將勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限作為約束性指標(biāo)，體現(xiàn)出廣東對于提升人口素質(zhì)、踐行投資于人理念的高度重視。人力資源是諸生產(chǎn)要素之本，投資于人就是要全面提升勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，關(guān)注他們的全面成長。要實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)提升，教育是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東將推進(jìn)新一輪高等教育“沖補(bǔ)強(qiáng)”提升計(jì)劃、實(shí)施高等教育“迎峰計(jì)劃”、打造一批“辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量”的高職院校。未來的廣東，將形成高等教育和職業(yè)教育有機(jī)互促、相互補(bǔ)位、終身學(xué)習(xí)理念深度融入和踐行的良好氛圍。

最后，綠色低碳依舊作為約束性指標(biāo)，體現(xiàn)出廣東對于綠美廣東生態(tài)建設(shè)的高度重視。單位GDP二氧化碳排放與“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成緊密相關(guān)，更與清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步高度鏈接。PM2.5濃度作為城市空氣質(zhì)量的重要監(jiān)測指標(biāo)，人民群眾最為關(guān)心，天藍(lán)水綠是廣東人民的心之所向，更是政府的行之所指。未來五年的廣東，森林覆蓋率和優(yōu)良水體比例也要完成國家目標(biāo)，“天藍(lán)水綠”的廣東，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互促的局面還會繼續(xù)鞏固發(fā)展。

“十五五”期間，廣東既要發(fā)揮好“數(shù)智+機(jī)電”的復(fù)合優(yōu)勢，勇于把握人工智能+賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大機(jī)遇，又要妥善應(yīng)對好外部環(huán)境風(fēng)高浪急對外向型出口產(chǎn)業(yè)的可能影響，還要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。時(shí)間緊，任務(wù)重，相信在“十五五”規(guī)劃藍(lán)圖的指引下，廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將繼續(xù)取得突破，再創(chuàng)佳績。