廈門中院等兩部門聯合發布白皮書 協同推動土地房屋征收工作法治化規范化

人民網廈門5月26日電 “發布一本白皮書，規范一個領域”“強化源頭治理，提供操作指南”“推動從事后行政復議向事前源頭規范”……26日，廈門市中級人民法院、廈門市司法局聯合召開新聞發布會，發布《廈門市土地房屋征收行政復議行政訴訟白皮書(2025年)》，并介紹白皮書的編制背景、核心內容和主要亮點，以及土地房屋征收領域行政訴訟案件情況等。

發布會介紹，白皮書由廈門市中級人民法院、市司法局首次針對土地房屋征收領域聯合編制。此舉旨在強化行政復議與司法審查的監督與支持作用，推動全市土地房屋征收領域爭議的源頭預防與化解，在推進依法行政、法治政府建設的同時，進一步深化府院聯動，切實保障被征收群眾的合法權益。

發布會現場。人民網 余乃鎏攝

“負責人出庭率首達100%，復議主渠道作用日益凸顯?！卑l布會上，廈門市中級人民法院審判委員會專職委員劉寧介紹，2025年兩級法院共審結涉全市一審行政案件1326件，判決行政機關敗訴60件，敗訴率降至4.52%，較2022年的17.6%大幅下降，行政機關依法行政水平持續提升。同時，全市行政機關負責人出庭應訴率首次達到100%，“實現從‘告官不見官’到‘出庭又出聲’的轉變”；行政復議方面，去年全市司法行政部門新收行政復議申請4999件，在上一年增長53.51%的高基數上再增長42.71%，為同期法院一審行政案件的近3倍，“行政復議化解行政爭議的主渠道作用凸顯，‘大復議、中訴訟、小信訪’的矛盾糾紛化解格局正在形成。”

白皮書指出，盡管近年來廈門市行政執法水平整體提升，但土地房屋征收領域仍然是行政爭議的集中高發區。“征收領域仍是依法行政薄弱環節，全市行政敗訴和復議糾錯案件七成以上集中于此?！睆B門市司法局副局長諶福榮介紹，這是促成此次審判機關和司法行政部門首次聯合編制白皮書的主要原因之一，也促使兩部門通過加強協同發力、全鏈條閉環分析問題，進而深化府院聯動，構建全鏈條治理體系。

據介紹，白皮書從復議和審判實踐出發，全面梳理了廈門市土地房屋征收工作的全流程推進情況，圍繞預征收履職、簽約履約、補償決定、強制行為及行政賠償、爭議化解與應訴等五個重點環節，明確優化方向，為提質增效提供清晰路徑。

不僅如此，針對全市六區存在的個性問題，白皮書還逐區作出“一對一”重點提示，并選取六件具有典型意義的案例，涵蓋歷史錯誤登記、強制清表賠償、補償決定程序等問題，為一線執法提供指引，規范征收行為、提升工作質效?！敖酉聛?，市司法局將重點推動各區對照整改，將白皮書落實情況納入年度法治政府建設督察，并組織一線征收人員專題培訓，將典型案例作為必修教材。”

值得一提的是，白皮書具有三大亮點，分別是：全鏈條數據融合，首次實現行政復議與行政審判數據的深度融合分析，從行政決定到復議再到訴訟全鏈條閉環，精準定位問題環節；以源頭治理為導向，推動從“個案糾錯”轉向“源頭治理”，為每個風險點配套具體操作指引，并細化為可納入法治督察的整改任務清單；典型案例引領，精選六件典型案例，明確裁判規則，統一執法尺度，穩定法律預期。

此外，白皮書還顯示，2025年廈門兩級法院與司法行政部門深化府院良性互動，構建了“前端預防、中端化解、后端糾錯”的全鏈條爭議治理體系：前端，廈門市中級人民法院、市住建局建立重點項目法官聯絡機制，常態化提供專業法律咨詢，市司法局深入前埔、將軍祠等重點片區，提供法律意見近百次；中端，廈門法院全年以調解撤訴方式結案涉征收案件66件，市司法局調解行政復議案件618件，調解率16.94%，而同安、翔安試點推行“1+1+1”跨區協同解紛機制后，案件調撤率達49.56%；后端，全市法院全年共制發行政類司法建議、風險提示函14份，市司法局制發行政復議意見書、建議書35份，采納率均為100%，實現“辦理一案、規范一片”。

“以白皮書發布為新起點，深化府院聯動再發力，推動征收工作全面規范?！睆B門市中級人民法院相關負責人表示，全市法院將繼續通過統一裁判尺度、深化府院聯動、延伸審判職能，讓白皮書真正落地，為征收工作提供穩定的法律預期，切實保障被征收群眾的合法權益，“對合法規范的征收行為依法支持，對程序違法、補償不當的征收行為堅決糾正。”(余乃鎏 王惠傳)