俄羅斯再一票否決？美國決議草案被法國冷落，霍爾木茲誰說了算？

隨著美伊戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)三個(gè)月仍未平息，霍爾木茲海峽——這條全球能源貿(mào)易的“咽喉”——已近乎關(guān)閉，導(dǎo)致國際油價(jià)急劇攀升。圍繞水道控制權(quán)的爭(zhēng)議，已成為結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)談判中的主要障礙。

在此背景下，聯(lián)合國安理會(huì)內(nèi)部正上演一場(chǎng)激烈的外交博弈：美國全力推動(dòng)一份針對(duì)伊朗的決議草案，而法國則另起爐灶，自行起草了一份旨在恢復(fù)航行自由的國際任務(wù)方案。

法國外交部5月22日證實(shí)，法方已經(jīng)起草了一份聯(lián)合國安理會(huì)決議草案，擬設(shè)立一項(xiàng)國際任務(wù)，以恢復(fù)霍爾木茲海峽的通行安全。

法國外交部發(fā)言人帕斯卡爾·孔法夫勒表示：“我們正在推動(dòng)一項(xiàng)恢復(fù)航行自由的國際任務(wù)。作為安理會(huì)常任理事國，我們也已準(zhǔn)備好一份決議草案，如果條件合適，可以提交討論。”

法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍當(dāng)天進(jìn)一步闡述了這一倡議的背景。他表示，在與華盛頓和德黑蘭分別磋商后，一旦局勢(shì)允許，巴黎將很快在聯(lián)合國層面推動(dòng)一項(xiàng)正式倡議，以鞏固法國和英國此前為組建國際任務(wù)、恢復(fù)海峽航行自由所作出的努力。馬克龍強(qiáng)調(diào)，這一行動(dòng)的目標(biāo)是“恢復(fù)航行自由”，而非針對(duì)任何一方。

美國與巴林提出的決議草案，已在安理會(huì)內(nèi)部討論了兩個(gè)多星期。該草案要求伊朗立即停止在海峽發(fā)動(dòng)的襲擊以及布雷行為，并呼吁各方尊重國際法下的航行自由。由于部分常任理事國釋放出可能動(dòng)用否決權(quán)的信號(hào)，表決時(shí)間已被一再推遲。

吸取了上次失敗的教訓(xùn)，華盛頓此次試圖通過爭(zhēng)取更廣泛的共同提案國來增加政治分量。據(jù)兩名歐洲外交官透露，美國已經(jīng)爭(zhēng)取到近140個(gè)國家支持共同提案。

俄羅斯常駐聯(lián)合國代表當(dāng)時(shí)還指出，美國在未獲安理會(huì)授權(quán)的情況下對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，本身就已違反國際法，在此基礎(chǔ)上再提出針對(duì)伊朗的決議，是“顛倒黑白”。

值得注意的是，美國近期在聯(lián)合國展開的外交推動(dòng)，與其過去幾個(gè)月的做法形成了鮮明對(duì)比。在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期及隨后的幾個(gè)月中，美國政府大體上是在聯(lián)合國框架之外行事的：在未尋求安理會(huì)授權(quán)的情況下對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，并施壓盟友加入臨時(shí)海上巡邏力量，以“成功執(zhí)行航行自由”。這種單邊主義做法雖然短期內(nèi)達(dá)成了軍事目標(biāo)，但在外交上令美國日益孤立，甚至連歐洲傳統(tǒng)盟友都保持了距離。

如今，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)陷入僵局、油價(jià)飆升對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成壓力，華盛頓顯然意識(shí)到需要聯(lián)合國的授權(quán)來為局勢(shì)“合法化”并爭(zhēng)取更廣泛的國際支持。但問題是，當(dāng)美國回頭尋求安理會(huì)背書時(shí)，俄羅斯和法國的否決權(quán)或抵制態(tài)度，已經(jīng)讓這條道路變得異常艱難。

霍爾木茲海峽的通行受阻，已對(duì)全球能源市場(chǎng)造成直接沖擊。自美伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，國際油價(jià)已上漲超過40%，許多國家的通貨膨脹壓力隨之加劇。

圍繞海峽控制權(quán)的爭(zhēng)議，已經(jīng)成為結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)談判中的“最大難點(diǎn)”。伊朗方面堅(jiān)持，只有在美軍停止對(duì)其海上和陸地軍事打擊的前提下，才會(huì)恢復(fù)海峽的正常通行；而美國則要求伊朗先停止布雷和襲擊行為，作為談判的前提條件。

在安理會(huì)決議難產(chǎn)的情況下，法國提出的“國際任務(wù)”方案或許提供了一條中間道路：由聯(lián)合國授權(quán)、多國共同參與的海上護(hù)航力量，在不偏袒任何一方的前提下恢復(fù)航行自由。這一方案能否同時(shí)被華盛頓和德黑蘭接受，仍是未知數(shù)。

霍爾木茲海峽的戰(zhàn)火與外交僵局，折射出當(dāng)前國際秩序的深刻裂痕。美國試圖通過安理會(huì)決議鎖定對(duì)伊朗的壓力，卻面臨俄羅斯的否決威脅和法國的自主方案。

而在海峽兩岸，油輪停航、油價(jià)飆升的代價(jià)正由全球經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。未來數(shù)天，隨著表決時(shí)間臨近，各方能否在否決與妥協(xié)之間找到平衡，將直接決定這條“世界油閥”是重新開啟，還是陷入更長時(shí)間的封鎖。