歐洲尋求啟動護航霍爾木茲海峽，或重塑海灣安全格局

澎湃新聞特約撰稿 凌云志

據(jù)央視新聞報道，伊朗方面稱，歐洲方面已開始就霍爾木茲海峽通航問題與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊海軍展開接觸與協(xié)調(diào)。此前，英國和法國于5月12日共同主持了超過40個國家國防代表參加的線上會議，同意為霍爾木茲海峽設(shè)計一支防御性海軍護航力量的架構(gòu)，但明確排除美國指揮。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯則表示，歐盟正在考慮將其在紅海的海軍任務(wù)“阿斯皮德斯行動”擴展至霍爾木茲海峽，稱“阿斯皮德斯行動已經(jīng)為保護紅海航運做出了重要貢獻，其行動范圍也可以擴展至該海峽”。

點評

霍爾木茲海峽作為全球石油運輸?shù)摹把屎硪馈保渫ê桨踩L期牽動國際能源市場與地緣安全格局。此次歐洲國家在排除美國的情況下，就海峽通航問題與伊朗革命衛(wèi)隊展開接觸，并醞釀將紅海護航任務(wù)擴展至波斯灣，標志著歐盟對伊朗政策正在發(fā)生深刻調(diào)整，既折射出歐盟試圖擺脫對美安全依賴、尋求戰(zhàn)略自主的強烈意愿，也暴露出其在軍事能力、內(nèi)部協(xié)調(diào)及對伊博弈中的多重困境。歐盟此番行動若能順利推進，將重塑中東海上安全格局，并對美國、伊朗及其他地區(qū)行為體產(chǎn)生深遠影響。

歐洲多國海軍舉行聯(lián)合演習。

從外交調(diào)解走向軍事護航的政策轉(zhuǎn)型

從戰(zhàn)略層面審視，歐盟此次推動霍爾木茲海峽護航計劃，是其長期追求“戰(zhàn)略自主”政策在中東方向上的重大實踐。自特朗普政府退出《伊核協(xié)議》并重啟對伊制裁以來，歐盟一直試圖在美國與伊朗之間扮演調(diào)解者角色，維護自身外交信譽與經(jīng)濟利益。然而，隨著2026年2月伊朗沖突爆發(fā)及地區(qū)局勢持續(xù)升溫，歐盟意識到單純的政治對話已難以保障其在中東的核心利益。由于霍爾木茲海峽承載著全球重要的石油運輸任務(wù)，歐洲國家高度依賴這條能源通道。此次歐盟選擇以“阿斯皮德斯行動”為平臺，向霍爾木茲海峽投射軍事存在，本質(zhì)上是以實際行動構(gòu)建“去美國化”的地區(qū)安全機制，標志著其對伊政策正從“外交調(diào)解”轉(zhuǎn)向“軍事護航”的實質(zhì)性躍升。

從核心邏輯來看，當前歐盟對伊朗的政策是在不刺激伊朗完全退出伊核協(xié)議的前提下，意圖通過有限度的軍事威懾維護航行自由。與美國的“極限施壓”路線不同，歐盟始終強調(diào)外交與安全手段的平衡運用。此次歐盟明確排除美國指揮，正是為了避免將護航行動演變?yōu)閷σ晾实娜鎸梗瑥亩Ａ襞c后者繼續(xù)對話的空間。與此同時，歐盟也在向伊朗傳遞明確信號：如果伊朗繼續(xù)在霍爾木茲海峽采取扣押船只、軍事演習等挑釁行為，歐洲將有能力、有決心采取獨立行動。這種“威懾+接觸”的雙軌策略，既體現(xiàn)了歐盟對伊政策的務(wù)實性，也反映出其在中東安全事務(wù)中謀求獨立角色的戰(zhàn)略目的。

此外，歐盟此次行動也體現(xiàn)出其試圖整合成員國軍事資源、構(gòu)建統(tǒng)一防務(wù)能力的努力。“阿斯皮德斯行動”原本是歐盟為應對紅海胡塞武裝襲擊商船而設(shè)立的海上任務(wù)，于2024年2月19日正式啟動，參與國達19個。此次歐盟考慮將其擴展至霍爾木茲海峽，這意味著其希望打造一個橫跨紅海與波斯灣的連續(xù)性海上安全架構(gòu)。這一架構(gòu)如果建成，將使歐盟成為中東兩大關(guān)鍵水道的重要安全提供者，既提升了歐盟在中東的軍事存在感，也為未來歐盟在其他地區(qū)開展類似行動積累了經(jīng)驗，凸顯歐盟正在從“經(jīng)濟巨人、政治矮子、軍事侏儒”向更全面的戰(zhàn)略行為體轉(zhuǎn)變。

歐盟此次行動也體現(xiàn)出其試圖整合成員國軍事資源、構(gòu)建統(tǒng)一防務(wù)能力的努力。

暴露戰(zhàn)略自主與能力短板的結(jié)構(gòu)性矛盾

盡管歐盟在霍爾木茲海峽問題上的政策調(diào)整意圖明確，但其在實際操作層面卻面臨多重困境，其中最突出的莫過于軍事能力與戰(zhàn)略目標之間的巨大落差。霍爾木茲海峽東西長約150公里，南北寬64公里-97公里，最窄處為48.3公里，水文復雜、航道狹窄，伊朗在此部署了大量岸基反艦導彈、快速攻擊艇及水雷，具備實施非對稱作戰(zhàn)的顯著優(yōu)勢。相比之下，歐盟海軍力量以大型驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦為主，缺乏應對小型無人機、武裝快艇蜂群攻擊的有效手段。

即便“阿斯皮德斯行動”擴展至該海峽，歐洲艦艇在高威脅環(huán)境下的生存能力仍存疑問。更為關(guān)鍵的是，歐盟缺乏獨立的天基偵察與實時情報監(jiān)視系統(tǒng)，對伊朗軍事動態(tài)的掌握高度依賴美國。一旦美國拒絕共享情報，歐盟的護航行動將面臨“盲人摸象”的風險，戰(zhàn)略自主的現(xiàn)實基礎(chǔ)相當脆弱。

其次，歐盟內(nèi)部在對伊政策上長期存在嚴重分歧，這使得其在霍爾木茲海峽問題上難以形成統(tǒng)一立場。法國、英國等國主張采取更強硬的軍事姿態(tài)，甚至不排除在極端情況下對伊朗革命衛(wèi)隊目標實施有限打擊；而德國、西班牙等國則更傾向于外交優(yōu)先，擔心軍事介入可能引發(fā)與伊朗的直接沖突，進而將歐洲拖入一場新的中東戰(zhàn)爭。

此外，部分地中海沿岸國家如希臘、塞浦路斯，由于與伊朗在經(jīng)濟上有一定聯(lián)系，對全面對抗伊朗持保留態(tài)度。這種內(nèi)部分裂直接影響了歐盟行動的政治合法性與資源投入力度。例如，5月12日召開的40余國會議雖達成原則共識，但具體到艦艇派遣數(shù)量、交戰(zhàn)規(guī)則、指揮鏈條等關(guān)鍵問題，成員國之間的討價還價仍將持續(xù)，歐盟在霍爾木茲海峽的軍事存在很可能流于形式。

最后，歐盟對伊朗政策所面臨的重大困境還在于其無法有效協(xié)調(diào)與美國的立場分歧。此次歐洲明確排除美國指揮，雖然彰顯了戰(zhàn)略自主的意圖，但也引發(fā)了后者的強烈不滿。美國政府高級官員私下表示，歐洲在沒有美國參與的情況下在霍爾木茲海峽采取行動，既削弱了美國對伊朗的“最大壓力”策略，也可能導致美歐在危機響應時出現(xiàn)指揮混亂。更令美國擔憂的是，歐洲與伊朗革命衛(wèi)隊直接接觸，可能為伊朗提供繞過美國制裁的“合法通道”，從而瓦解美國構(gòu)筑的制裁聯(lián)盟。可以預見，如果歐盟持續(xù)推進這一計劃，美國將可能采取報復性措施，如限制對歐情報共享、對參與行動的歐洲企業(yè)實施次級制裁等，這將使歐盟陷入“既要維護對美同盟關(guān)系，又要追求戰(zhàn)略自主”的兩難境地。

歐洲多國擁有航母，若組成大型編隊，具備較強的威懾力。

沖擊伊朗非對稱威懾與中東安全格局

歐盟此次向霍爾木茲海峽投射軍事力量，首先將對伊朗的戰(zhàn)略行為產(chǎn)生直接而深刻的沖擊。從伊朗的角度看，歐洲排除美國獨立行動，既是一個機會，也是一個威脅。機會在于，歐盟與美國之間的裂痕可能為伊朗提供“分而治之”的空間，伊朗可以嘗試通過有限的讓步換取歐洲的經(jīng)濟補償或外交承認，從而緩解制裁壓力。而威脅則在于，歐洲軍事力量的介入意味著伊朗在海灣地區(qū)的傳統(tǒng)“主場優(yōu)勢”被侵蝕。長期以來，伊朗習慣于在霍爾木茲海峽實施“脅迫性通航管理”，即通過頻繁軍演、短暫扣押船只等方式展示控制力。如果歐盟護航任務(wù)常態(tài)化，伊朗的這種非對稱威懾手段將大打折扣。因此，伊朗未來可能在“有限合作”與“挑釁反制”之間搖擺，一方面與歐洲保持接觸以獲取實際利益，另一方面則可能通過代理人或直接方式測試歐洲軍事存在的底線，從而加劇海峽地區(qū)的緊張態(tài)勢。

此外，歐盟政策的調(diào)整將對跨大西洋關(guān)系及中東安全格局產(chǎn)生深遠影響。美國長期以來是海灣地區(qū)安全事務(wù)的主導者，其第五艦隊總部設(shè)在巴林，長期負責霍爾木茲海峽的通航安全保障。此次歐洲另起爐灶，實質(zhì)上是挑戰(zhàn)了美國在中東的“治安官”角色。如果歐盟成功運作起獨立的護航體系，將會極大鼓舞其他地區(qū)行為體，如印度、日本等也組建“去美國化”的海上安全安排，從而加速美國在中東安全體系中邊緣化的進程。

反過來，這些舉措也會刺激美國采取更加激進的措施來鞏固其主導地位，例如加大對伊朗的軍事施壓、強化與沙特、阿聯(lián)酋等國的雙邊防務(wù)合作，甚至重新推動組建“阿拉伯版北約”。如此一來，中東安全格局將從“美國單極主導”走向“美歐并立、多方博弈”的復雜局面，短期內(nèi)可能加劇而非緩解地區(qū)緊張。

總之，歐盟啟動霍爾木茲海峽獨立護航計劃，標志著其對伊朗政策從外交調(diào)解走向軍事威懾的重大轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型既是歐盟追求戰(zhàn)略自主的必然產(chǎn)物，也暴露了其在能力、內(nèi)部分歧及對美關(guān)系上的深刻困境。未來歐盟若無法有效解決這些困境，其在中東的安全角色將始終難以擺脫“有雄心、無實力”的尷尬境地。

本期編輯 邢潭