中國歷史上最成功的鹽改：降價一半，私鹽沒了，稅收還漲了三倍

現(xiàn)在咱們常說，商品定價太離譜，黑市自然就會長出來，這話其實千年前老祖宗就驗證過，還搞出了兩次讓后世拍案叫絕的鹽改。明明把官鹽價格砍了一半賣，結(jié)果私鹽直接絕跡，國庫的鹽稅反倒翻了好幾倍，這事聽著玄乎，卻是正兒八經(jīng)寫在史書里的真事。

后漢那會兒，朝廷上下達成一個共識，私鹽這玩意，殺夠人就能禁絕。鹽是剛需，官府把生產(chǎn)銷售全攥手里，把私販子都殺光了，市面上不就只剩官鹽了？邏輯聽著沒問題，現(xiàn)實直接撞了南墻。

當時后漢的官鹽賣多少錢？一斤成本才30文，官府賣到120文，翻了整整四倍。普通農(nóng)民一天賺不到10文錢，買一斤鹽要不吃不喝攢小半個月，人長期缺鹽渾身發(fā)軟沒法干活，真能活活逼死人。

走投無路的百姓，只能轉(zhuǎn)頭買私鹽，私鹽比官鹽便宜一半還多，農(nóng)戶買得起，小販愿意賣，沒多久地下鹽業(yè)網(wǎng)絡(luò)就遍布全國，朝廷根本管不住。

后漢官府只會加碼，直接定下法律，不管賣多少私鹽，一律處死，還連坐鄰居，舉報的能拿光犯人家產(chǎn)，這套法子執(zhí)行四年，殺了七千多人，私鹽一點沒少，反倒更泛濫了。

殺的人越多，干私鹽的風(fēng)險就越高，要的利潤也就越高，利潤越豐厚，愿意鋌而走險的人就越多，官府砍頭砍得越狠，這生意反而越吸引人，完全是個越打越旺的死循環(huán)。

還催生了一大堆誣告，鄰里有點小矛盾，轉(zhuǎn)頭就給對方扣個私鹽販子的帽子，整個民間信任體系都垮了，危害比私鹽本身還大。

更早的唐朝，也遇到過一模一樣的爛攤子。安史之亂還沒平，朝廷財政就已經(jīng)見底了，第五琦接手鹽政，直接把全國鹽收歸官有，把鹽價翻了十倍賣，短期內(nèi)確實填了國庫，可老百姓買不起，私鹽販子直接鋪滿了大運河，官府賬面好看，實際落袋的錢越來越少。

郭威建立后周之后，才把這個爛攤子收拾明白。郭威從小在底層討生活，挨過餓受過苦，他清楚，老百姓不是天生要跟朝廷作對，是官鹽價格把人逼到了絕路。

他上臺當年三月就下詔改鹽法，滿朝文武幾乎全反對，都說鹽是財政命脈，降價就是斷朝廷收入，邊境軍隊糧餉都沒處來。

郭威沒跟他們爭，直接推了三條政策落地。第一條改死刑門檻，原來不管多少私鹽都砍頭，改成五斤以上才判死，五斤以下按數(shù)量打板子流放，九成走街串巷賣私鹽討生活的小人物，一下子脫離了死刑，違法成本直接降了大半。

第二條就是把官鹽價格從120文一斤降到60文，直接砍半，這才是最核心的一招。私鹽算上生產(chǎn)運輸打點的成本，都要40文左右，官鹽賣60，私鹽跟著賣賺不到錢，降價賣就是虧本，沒了利潤誰還愿意冒掉腦袋的風(fēng)險干這個？

第三條給偏遠鄉(xiāng)村的小商販留了活路，單次賣不超一石鹽，不用官府許可證，可以合法販賣，之前提心吊膽討生活的人，這下能正大光明干活了。

改革推行不到一年，結(jié)果就出來了，全國私鹽販子幾乎絕跡，因為私鹽入獄的人數(shù)降了九成，之前泛濫的告密風(fēng)氣，一夜之間就沒了。鹽稅非但沒降，反倒從廣順元年的10萬緡，漲到了廣順三年的22萬差不多一百年前，唐朝的劉晏也搞出了同樣神奇的鹽改。安史之亂打完，朝廷管控的土地縮水一半，地方節(jié)度使把稅款全截了，中央財政就指著鹽業(yè)這點收入活著，第五琦留下的官產(chǎn)官銷體系，早就爛透了，各級衙門層層克扣，賬面一年進賬40萬貫，真正落進國庫的沒幾個子。

緡，翻了一倍還多，之前反對的人，全都劉晏沒把整個體系推翻，只改了運輸和銷售兩個環(huán)節(jié)，原來官府全攬，現(xiàn)在只留生產(chǎn)收購，拿到鹽之后批發(fā)給商人，商人自己運自己賣，想去哪賣去哪賣。

沒話可說了。這不改不要緊，一下子砍掉了七八成的行政成本，所有不產(chǎn)鹽地方的鹽務(wù)衙門全裁了，閑人要么轉(zhuǎn)崗要么回家，光省下的行政開支就是一筆不小的數(shù)目。

原來商人運鹽，沿途關(guān)卡層層加征，從揚州運到汴州，還沒到地方利潤就被刮沒了，沒人愿意跑偏遠地方。劉晏直接下令，所有沿途加征全部取消，誰敢攔截征稅一律嚴辦，這下鹽商看到利潤，主動往沒人去的地方跑，官鹽的覆蓋范圍一下子大了好多。

他還堵上了私鹽的源頭，鹽戶的收購價定成每斗10文，二十年沒動過，還專門劃出一筆鹽本?？顚Ｓ茫}戶賣鹽當場就能拿到現(xiàn)錢，從來不打白條拖賬。原來舊體制里，官府給鹽戶打欠條，拖個一年半載是常事，鹽戶活不下去只能把鹽低價賣給私鹽販子，這下鹽戶生活有保障，自然不會再給私鹽供貨，私鹽直接沒了貨源。

改完之后，唐朝的鹽利直接從每年40萬貫漲到了600萬貫，占了當時全國賦稅總收入的將近一半，安史之亂后朝廷撐不下去的時候，全靠這筆錢續(xù)命，硬生生又延續(xù)了一百多年國祚，后來宋朝的鈔引制、明朝的綱鹽制，全都是劉晏這套法子換了個殼子。

劉晏還留了后手，知道商人逐利，只愿意去人多交通好的地方，偏僻地區(qū)沒人去，就搞了常平鹽，官府提前在當?shù)卮纣}，商人哄抬價格就平價放貨，商人惡意壓價就收儲托市，官府不跟商人搶生意，只兜住價格底線。還在全國十三處交通要道設(shè)了巡院，一邊查私鹽一邊盯鹽價，隨時調(diào)配，相當于千年前就給全國鹽業(yè)裝了實時監(jiān)控。

兩次鹽改，都是降了價松了管控，結(jié)果私鹽沒了稅收還漲了，核心邏輯其實很簡單，原來價格定太高，只有少數(shù)富人買得起官鹽，大多數(shù)百姓都去買私鹽，朝廷一分錢都收不到，價格降到老百姓能承受，原來買私鹽的都轉(zhuǎn)買官鹽，繳稅的人群擴大了好幾倍，總稅收自然就漲上去了。

可惜這兩次改革都繞不開一個死結(jié)，等后來朝廷缺錢，掌權(quán)的第一個想到的就是漲鹽價，鹽價一漲，私鹽立刻死灰復(fù)燃。唐朝末年鹽價漲到一斗370文，王仙芝黃巢這些私鹽頭子直接起兵，最終把大唐掀了個底朝天。

再好的政策設(shè)計，最終都要靠人執(zhí)行，掌權(quán)的守不住不漲價的底線，再精妙的設(shè)計也白搭。

參考資料：人民網(wǎng) 古代鹽政改革的歷史啟示