日媒：防空洞僅覆蓋5%人口，導彈若臨頭，上億人何處藏身？

面對導彈攻擊威脅，日本地下疏散設施的嚴重短缺已成為緊迫的安全議題。特別是在對華關系趨緊的背景下，加快擴建具備實際防護能力的地下設施呼聲漸高。

據《日經亞洲》5月22日報道，日本政府設定的目標是到2030年，在全國所有地方政府轄區建立可容納100%居民的疏散體系。防護等級較高的地下疏散設施容量，目前僅為全國總人口的5%。雖然日本政府目前將體育館和公共設施指定為疏散場所，但其中許多設施在設計時并未考慮導彈攻擊的情景。

地下設施擴建緩慢的主要原因是巨額財政負擔。據日本核掩體協會數據，建造一個可容納約7人的小型地下疏散設施，成本高達1億日元（約合人民幣460萬元）。2023年建成的一個樣板設施耗資約6000萬日元，此后因材料價格上漲，成本進一步攀升。大型設施則需要數十億日元的預算。東京都政府曾撥款42億日元，用于將都營地鐵麻布十番站的一處應急物資儲備設施，改造成面積約1400平方米的地下疏散掩體。

目前，全國范圍的地下設施建設缺乏獨立的支援體系，大部分地方政府需自行承擔費用?！度战泚喼蕖分赋觯胤秸媾R財政壓力和用地短缺的雙重困境。

熊本市一處被指定為疏散場所的公共設施相關人士坦言：“我們考慮過地震或臺風，但沒想過導彈攻擊。”而就在該設施附近，去年3月剛剛部署了配備遠程導彈的陸上自衛隊基地?！度战泚喼蕖贩治?，這些可打擊中國沿海的導彈，在沖突中可能成為潛在攻擊目標。

自衛隊基地周邊情況類似。盡管靜岡縣小山町的陸上自衛隊基地也在去年3月接收了遠程導彈，但該縣大部分地下設施集中在市區。小山町僅有一處具備實際防護功能的地下設施，且難以獲得新增建設用地。當地官員表示：“大幅增加地下設施在物理上十分困難。”

核電站周邊的疏散基礎設施不足同樣令人擔憂。擁有東京電力公司柏崎刈羽核電站的新潟縣柏崎市，指定了15處地下通道作為疏散設施。但居民仍擔憂，這些設施在實際攻擊中是否能提供足夠防護。該核電站于今年4月中旬恢復商業運行，但其反恐設施尚未完全建成。在唯一一個位于縣廳所在地的松江核電站（島根縣）周邊，僅有3處公共地下疏散設施。該縣核安全辦公室表示：“我們不掌握私人地下設施的情況?！痹诎霃?0公里內人口超過90萬的茨城縣東海村，地下疏散設施也僅有13處。

早稻田大學教授上杉勇司指出，疏散設施應優先建設在潛在攻擊目標周圍，并強調“有必要明確優先順序，以強化地區安全措施”。

日本的這一窘境，折射出東亞安全格局持續緊張下，民用防護體系的普遍性滯后與結構性矛盾。其背后是三重困境的交織：

其一，戰略模糊帶來的資源配置困境。長期以來，日本在安全戰略上倚重日美同盟的“矛”，而在民用國土防護這面“盾”上投入嚴重不足。將學校體育館簡單指定為疏散點，實則是將戰時防護成本與社會成本轉嫁給普通民眾與地方政府，暴露了國家層面整體民防戰略的缺失與責任規避。當攻擊的潛在風險日益清晰（如基地周邊），而防護責任卻依舊模糊、分散且由地方財政主要承擔時，推進緩慢是必然結果。

其二，高昂成本與低概率事件的博弈困境。
地下防護設施造價不菲，且一旦建成，在和平時期幾乎無法產生經濟效益，成為純粹的“沉沒成本”。這與地方政府需要優先應對的地震、臺風等高頻災害形成資源競爭。在財政緊縮的背景下，讓地方為一種“可能永遠用不上”的極端情況投入巨資，缺乏持續的政治動力。這不僅是日本的問題，也是許多面臨非傳統安全威脅國家和地區（如韓國、中國臺灣地區）的共同難題。

其三，技術擴散與“灰色地帶沖突”升級的風險。
隨著各類遠程精確打擊武器（如巡航導彈、無人機）的技術擴散和成本降低，非國家行為體乃至中等國家發起不對稱打擊的能力在提升。核電站、關鍵基礎設施、人口密集區面臨的潛在威脅源變得多元且不確定。日本當前以特定大國為主要假想敵，圍繞自衛隊基地進行重點防護的思路，可能無法應對未來更復雜、更分散的威脅模式。