新崗位缺人、舊培訓脫節？北京探索新模式為新興領域培養人才

從無人機駕駛員在技能展演現場實時建模，到先進制造人工智能學員零基礎實現獨立編程；從“一賽雙證”讓從業者一次競賽拿到兩本證書，到企業以“以工代訓”模式直接“育人才”，這些是北京技能人才培育改革帶來的新變化。

2025年以來，北京市人力資源和社會保障局聚焦新質生產力發展和民生服務兩大核心領域，創新打造“新崗位、新培訓、新證書、新服務”（簡稱“四新”）工作場景，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體項目化培訓模式，正在探索一條解決新崗位缺人、舊培訓脫節矛盾的“北京路徑”。

北京匯博實訓基地。受訪者供圖

新崗位筑基：50個新職業精準對接產業與民生

產業是就業的蓄水池。今年一季度，北京市人社局緊跟技術前沿，深入企業調研，梳理篩選出50個兼具產業引領性和就業帶動性的新崗位，精準覆蓋人工智能、低空經濟、綠色能源、生物醫藥四大前沿科技領域，以及康養服務、餐飲服務、寵物經濟三大民生保障板塊。

在服務新質生產力發展領域，19個人工智能相關崗位，從數據標注員到人工智能內容生成師，覆蓋AI研發全鏈條；8個低空經濟崗位，無人機駕駛員、無人機機群規劃員等，助力產業從技術研發走向場景化應用；5個綠色能源崗位，氫燃料電池測試員、電解槽裝配工等，緊扣“雙碳”目標。

在民生服務保障領域，醫療陪診、家庭收納等緊跟銀發經濟，東南亞料理師、日韓料理師等服務國際消費中心建設，寵物營養師順應寵物經濟趨勢，實現了“產業有需求、崗位能落地、勞動者有出路”。

朝陽區華夏數智職業技能培訓學校校長李鯤對此深有體會。無人機駕駛員是2019年人力資源和社會保障部發布的首批新職業，無人機駕駛員職業技能培訓是北京市人力資源和社會保障局推出“技能照亮前程”首批項目化培訓指導目錄中的職業之一。作為無人機駕駛員培訓標桿機構負責人，他指出：“我們不只是培養一個會飛的‘飛手’，而是培養懂行業、懂場景的復合型人才?！?/p>

華夏數智職業技能培訓學校開設了無人機駕駛員課程。受訪者供圖

李鯤介紹，根據國家職業技能標準，無人機駕駛員已被細分為植保、安防、航拍、巡檢、物流五個方向?！霸谥脖ｎI域，除了會飛，還要懂病蟲草害識別、懂配藥；在巡檢領域，還要懂如何識別破損點，這也是職業技能培訓與單純考飛行執照的本質區別?！?/p>

新培訓賦能：從“學無人機”到“學行業”

培訓內容與崗位需求脫節，是長期以來技能人才供給的痛點，北京“四新”培訓工作的核心突破，在于確立了“用什么、學什么”的原則。

北京市人社局相關負責人介紹，第二批目錄既緊盯前沿技術領域，設置了人工智能工程技術人員、數據治理工程師等急需緊缺培訓項目，又聚焦民生服務托底，開發了家政服務、養老護理、托幼照護等短期實用課程，還涵蓋了短訓、長訓、訂單式等多種培訓形式，滿足高校畢業生、農村勞動力、企業職工等不同群體的個性化需求。

2025年，北京市人社局發布首批目錄130個培訓項目，取得良好成效。第二批“技能照亮前程”項目化培訓指導目錄升級，涵蓋12個行業產業領域、132個職業類別、覆蓋50個新職業崗位、共計385個培訓項目，呈現“緊盯前沿技術、民生服務托底、產教評就深度融合”的鮮明特色。

李鯤以無人機培訓為例，揭示了行業痛點：“市場上主流的是民航局的執照培訓，重合規，但缺少行業技能。學員花25天、12800元拿到執照后，企業發現還是用不上，需要重新培訓行業知識。我們做的是把執照培訓與行業技能培訓合并，讓學員‘一次學習，既拿執照又學本事’。”

他介紹，華夏數智與中國農業大學農用無人機系統研究院合作開發植保課程，與順豐旗下的豐翼科技合作開發物流課程，將企業真機、真場景引入課堂。去年，學校采用“民航局CAAC?執照+人社技能等級證書”合并培訓的模式，受到廣大學員的普遍歡迎。

而在昌平區，由北京匯博智能科技有限公司與區人社局共同打造的“北京昌平先進制造技能人才實訓基地”，創新推出“基地實訓加崗位實踐”技能人才培養模式。

匯博實訓基地負責人耿旭介紹了這一模式的運作邏輯：基地直接將實訓合格的學員送到合作企業的崗位上進行崗位實踐。“基地實訓全方位夯實學員實操能力與崗位專業素養，企業崗位實踐在真實工作場景中強化技能水平，快速適配企業用工需求，實踐之后表現優秀的直接就留下來轉為正式工作。實習期間的工資4000元，轉正之后在6000元至8000元，五險一金全都有?！?/p>

耿旭表示，這一模式特別受企業歡迎。針對入駐昌平機器人產業園的企業，基地會根據企業具體產品，如靈巧手、裝配線等，打磨定制化課程。自今年3月正式運營以來，已培訓200多人次。企業成立北京公司開通培訓業務以來，累計為企業輸送近100人，有效降低了企業的用工培訓成本。

新證書搭橋：“一賽雙證”打通合規與技能

評價是人才發展的指揮棒。北京在“新證書”方面推出的“北京智能”“北京服務”兩大持證行動，聚焦人工智能等新質生產力領域，試行“一評雙證”，圍繞服務業發展新趨勢，開發細分領域專項職業能力證書。同時，鼓勵各區積極探索技能評價新模式。其中，朝陽區首創的“一賽雙證”，正在探索重構人才評價邏輯。

朝陽區第三屆“朝匠技弈”職業技能競賽無人機駕駛員（植保）賽項，率先探索“一賽雙證”模式：參賽選手通過一次競賽，可同步獲得無人機駕駛員“職業技能等級證書”和“農用無人駕駛航空器操作證”。

賽事負責人介紹，這一設計解決了從業者資質與能力認證統一的問題?！拔覀兏鶕脖Ｗ鳂I的實際需求，將操作規范、企業標準、職業標準整合進同一套評價體系，真正實現了‘考一次，過雙關；賽一次，取雙證’，大幅降低了從業者的取證成本和時間?！?/p>

來自農業服務企業的選手王夢琦，憑借出色表現奪得冠軍，獲得技師職業技能等級證書和“朝陽工匠”榮譽稱號?！皬呢攧毡砀竦綗o人機遙控器，看似跨度很大，但實際學習起來并沒有想象中困難?！蓖鯄翮陌咐?，展現了技能人才跨行業的可能性。

李鯤從行業角度評價了這一創新：“執照解決的是‘能不能飛’的合規問題，技能等級證書解決的是‘飛得好不好’的水平問題。兩者打通，對從業者是巨大的便利和激勵?！?/p>

新服務助跑：從教室到崗位的無縫銜接

技能培訓“四新”工作的最終落腳點是就業。北京正推動培訓資源向就業服務站點、便民服務中心、產業園區、零工市場等下沉，打造“市民技能課堂”，實現培訓與就業的無縫銜接。

在昌平，匯博智能實訓基地賦能技能人才培養，針對昌平區留昌在昌人員實行免費培訓。耿旭表示，這既是履行社會責任，也為企業自身儲備人才庫。

在朝陽，華夏數智不僅培訓學員，還直接對接企業招聘。李鯤提到，他們與國家級的重載無人機制造企業“航景創新”合作，采用“以工代訓”模式選拔人才?！耙粋€大學生退役士官，經過輪崗培養，從裝配到測試甚至到研發端，三個月后表現優秀可直接轉正。這種模式讓學員‘看到未來的工作環境’，學習積極性極高?！?/p>

而在產業端，企業對人才的需求正在發生結構性變化。北京大象科技有限公司作為一家涉足特殊場景無人機及空域安全管理的國家級專精特新“小巨人”企業，其副總經理陳非從產業端給出了冷靜判斷：隨著無人機向高度智能化、自動化發展，產業對“藍領”飛手的需求下降，對“白領”研發人才的需求在急劇上升。

陳非表示：“我們每年招大量低空領域人才，但招的都是碩士以上研發類——硬件研發、軟件研發，更重要的是算法研發。我們的培訓不是在教室里，而是在項目上。學生在校期間就跟項目，干五六個月，畢業時已經與公司高度契合?！?/p>

生態構建：技能人才培育形成完整閉環

從新崗位的精準挖掘，到新培訓的模式創新，從新證書的“一賽雙證”改革，到新服務的就業兜底，北京“四新”工作場景正在構建一個完整的技能人才培育生態。

這一生態的核心邏輯，是以產業需求為起點，以就業為終點，將“崗位、培訓、證書、服務”四要素閉環聯動。它不是簡單的政策疊加，而是一套破解“新技術催生新崗位、舊培訓培養不出新人”這一結構性矛盾的系統方案。

數據顯示，我國無人機操控員缺口達100萬人，其中復合型飛手缺口占比至少60%。這不僅是數量的缺口，更是培訓體系與產業需求錯位的質量缺口。李鯤對此深有感觸：“職業技能的魅力在于創造。無人機足球從創意變成國家的全運會項目，球形防撞無人機從地下管線巡檢延伸到地震救災，有了職業技能，也為創造新崗位提供了更多可能。”

北京市人社局相關負責人表示，下一步將繼續推動實施“技能北京”培訓行動，把培訓建在產業鏈上，讓培訓課堂走近勞動者，讓技能成為勞動者就業創業的“硬支撐”，讓勞動者通過提升技能實現更高質量的就業。

新京報記者 耿子葉

編輯 張樹婧 校對 李立軍