構(gòu)建多層次、可持續(xù)、有溫度的大城養(yǎng)老“靜安樣本”丨靜安區(qū)“十五五”規(guī)劃解讀訪談

2026年是“十五五”開(kāi)局之年。站在新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，靜安如何錨定“國(guó)際靜安、卓越城區(qū)”目標(biāo)，在上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)中挑大梁、作貢獻(xiàn)？

由區(qū)委宣傳部指導(dǎo)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)融媒體中心聯(lián)合推出“躍馬揚(yáng)鞭啟新程”靜安區(qū)“十五五”規(guī)劃解讀訪談，本期訪談特邀靜安區(qū)民政局副局長(zhǎng)林昱煒、上海市老齡科學(xué)研究中心（上海市民政科學(xué)研究中心）原主任殷志剛兩位嘉賓，圍繞“十五五”養(yǎng)老服務(wù)總體布局、社區(qū)樞紐功能升級(jí)、“五床聯(lián)動(dòng)”醫(yī)養(yǎng)融合、為老助餐提質(zhì)、人才隊(duì)伍建設(shè)、多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給等核心議題展開(kāi)深度對(duì)話。

截至2025年底，靜安戶籍總?cè)丝?0.11萬(wàn)人，其中60歲及以上老年人口38.00萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍總?cè)丝?2.18%；65歲及以上老年人口31.16萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍總?cè)丝?4.58%；80歲及以上高齡老人5.60萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍老年人口14.74%；百歲老人534人，呈現(xiàn)高密度、高齡化、高需求的鮮明區(qū)域特征。

“十五五”期間，靜安區(qū)民政局緊扣全區(qū)發(fā)展大局，深入踐行人民城市理念，明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向：

總體定位：通過(guò)五年努力，到2030年，建成與“國(guó)際靜安、卓越城區(qū)”相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系，成為助力靜安高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定器和新動(dòng)能。

核心發(fā)展目標(biāo)：基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化提質(zhì)，普惠型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品得到極大豐富，市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn)，“老有頤養(yǎng)”的樂(lè)齡生活廣泛享有。

整體規(guī)劃布局：圍繞“樂(lè)齡工程”，抓住一個(gè)重點(diǎn)——聚焦資源調(diào)度和服務(wù)鏈接，強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)的平臺(tái)樞紐作用；帶動(dòng)兩頭發(fā)展——以社區(qū)為依托，優(yōu)化居家養(yǎng)老基礎(chǔ)功能，深化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)；加快三大融合——居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系重塑和服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，貢獻(xiàn)卓越的現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“靜安方案”。

強(qiáng)化樞紐功能

筑牢家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)主陣地

目前，靜安已建成26家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、17家長(zhǎng)者照護(hù)之家、29家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，設(shè)施數(shù)量和布局均走在全市前列?！笆逦濉逼陂g，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從“硬裝建設(shè)”到“軟裝協(xié)同”的深層次轉(zhuǎn)變，全面強(qiáng)化平臺(tái)樞紐功能。

在設(shè)施空間上，做優(yōu)做精社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，配齊八大類(lèi)通用服務(wù)，探索“x”項(xiàng)個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一中心一特色”；推動(dòng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校、文化場(chǎng)館等場(chǎng)地資源共享，將空間開(kāi)放為老年教育課堂、文化沙龍等；推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展助浴、助潔、助行、送餐、陪診、輔具租賃等服務(wù)，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)；整合優(yōu)化日托、家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站等，推進(jìn)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老均衡可及；推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，開(kāi)放食堂、康復(fù)設(shè)施與活動(dòng)場(chǎng)地等。

在數(shù)字賦能上，依托“樂(lè)齡家園”小程序，整合“醫(yī)、食、助、行、養(yǎng)、樂(lè)、學(xué)”七大維度全周期資源，搭載全區(qū)最新掌上養(yǎng)老地圖，可一鍵查詢養(yǎng)老院、長(zhǎng)者食堂、福利補(bǔ)貼、健康數(shù)據(jù)，打造一站式養(yǎng)老服務(wù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一端集成、全域響應(yīng)、智慧賦能”。

最終形成以綜合為老服務(wù)中心為樞紐、功能性養(yǎng)老設(shè)施為支撐、樂(lè)齡站點(diǎn)為延伸的社區(qū)—居委—居家三級(jí)服務(wù)體系，提供機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家之間整合性、一體化、全時(shí)段養(yǎng)老服務(wù)。

深化醫(yī)養(yǎng)融合

探索五床到n床聯(lián)動(dòng)的更多可能性

2022年，靜安在全國(guó)首創(chuàng)“五床聯(lián)動(dòng)”醫(yī)養(yǎng)融合整合性照護(hù)服務(wù)模式，抓住了中心城區(qū)老人看病、康復(fù)、照護(hù)、臨終全鏈條剛需，獲廣泛關(guān)注，充分彰顯靜安模式引領(lǐng)力。

“十五五”期間，這一創(chuàng)新模式將全面迭代升級(jí)：

床位覆蓋面更廣：在家庭養(yǎng)老床位、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位、家庭病床、醫(yī)療病床、安寧療護(hù)床位基礎(chǔ)上，拓展日托床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位，構(gòu)建“多床聯(lián)動(dòng)”新格局。

醫(yī)療合作更多元：從“1+1+1”簽約模式升級(jí)為“1+1+n”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)老人需求，與區(qū)中醫(yī)院、區(qū)精神衛(wèi)生中心、第四康復(fù)醫(yī)院等多家綜合、專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約，精準(zhǔn)滿足中醫(yī)康復(fù)、認(rèn)知障礙、睡眠障礙等高頻剛需。

轉(zhuǎn)介流程更高效：完善線上轉(zhuǎn)介平臺(tái)，優(yōu)化轉(zhuǎn)診單功能，強(qiáng)化健康與養(yǎng)老數(shù)據(jù)共享；規(guī)范線下轉(zhuǎn)介機(jī)制，明確流程、責(zé)任到人、閉環(huán)反饋，實(shí)現(xiàn)床位資源調(diào)配更及時(shí)、更精準(zhǔn)，讓老年人與家屬更有獲得感。

提質(zhì)為老助餐

讓“靜鄰餐廳”更暖心便民

以“靜鄰餐廳”為核心品牌，靜安已建成社區(qū)長(zhǎng)者食堂35家、助餐點(diǎn)81個(gè)，日供餐能力達(dá)1.71萬(wàn)客，有效解決轄區(qū)老人“吃飯難”問(wèn)題。“十五五”期間，助餐服務(wù)將在“吃得飽”基礎(chǔ)上，向“吃得好、吃得健康、吃得便利”全面升級(jí)。

織密助餐網(wǎng)絡(luò)：完善“政府+企業(yè)+機(jī)構(gòu)”多元供給模式，吸引更多優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加入“靜鄰餐廳”或增設(shè)“長(zhǎng)者餐桌”，持續(xù)擴(kuò)點(diǎn)增面。

豐富餐食供給：增設(shè)地方特色小吃窗口，引入烘焙品牌研發(fā)低糖適老糕點(diǎn)；供應(yīng)半成品、預(yù)制菜；開(kāi)通線上訂餐+線下送餐服務(wù)，開(kāi)展菜品意見(jiàn)征集。

創(chuàng)新場(chǎng)景功能：推動(dòng)長(zhǎng)者食堂從“飯?zhí)谩弊兩韺W(xué)堂、會(huì)客廳、茶館，拓展養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)消費(fèi)、文旅體驗(yàn)融合場(chǎng)景，延伸服務(wù)價(jià)值鏈，打造老年友好社交空間。

建強(qiáng)人才隊(duì)伍

破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸

目前，全區(qū)共有養(yǎng)老護(hù)理員約3000人，養(yǎng)老護(hù)理員持技能等級(jí)證率達(dá)到95%以上，全區(qū)持中級(jí)及以上等級(jí)證的養(yǎng)老護(hù)理員占比達(dá)到30%以上，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)扎實(shí)?！笆逦濉逼陂g，靜安將以全鏈條機(jī)制夯實(shí)人才根基，破解“招人難、留人難、技能提升難”。

完善培養(yǎng)體系：構(gòu)建“學(xué)歷教育+職業(yè)教育+繼續(xù)教育+實(shí)訓(xùn)基地”模式。深化繼續(xù)教育，依托靜安區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員公共實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展等級(jí)培訓(xùn)、認(rèn)知障礙照護(hù)、居家護(hù)理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；做強(qiáng)學(xué)歷教育，支持上海行健職業(yè)學(xué)院“智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理”專(zhuān)業(yè)，采用“1+2+n”（核心崗位能力+特色方向+多元化崗位能力）培養(yǎng)模式，培養(yǎng)基礎(chǔ)護(hù)理、智慧康養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用、養(yǎng)老服務(wù)管理等方面的復(fù)合型養(yǎng)老技能青年人才，并積極推進(jìn)國(guó)際交流與產(chǎn)學(xué)研深度融合。

強(qiáng)化激勵(lì)保障：落實(shí)市級(jí)+區(qū)級(jí)雙重補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼按機(jī)構(gòu)實(shí)際支出50%補(bǔ)助；崗位補(bǔ)貼按證書(shū)等級(jí)給予全市最低工資20%—60%月度補(bǔ)助；加強(qiáng)住房保障、來(lái)滬子女暑期關(guān)愛(ài)等全方位支持。通過(guò)員工制管理、薪酬提升、技能競(jìng)賽、直接取證、職業(yè)規(guī)劃等方式，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性與歸屬感，打造專(zhuān)業(yè)化、穩(wěn)定化、高素質(zhì)養(yǎng)老人才隊(duì)伍。

兼顧普惠與品質(zhì)

完善多層次養(yǎng)老服務(wù)供給

面對(duì)老年群體需求日益分化，靜安堅(jiān)持普惠兜底與品質(zhì)提升并重，從四大維度構(gòu)建多層次、多樣化、全周期養(yǎng)老服務(wù)供給體系，走出差異化養(yǎng)老“靜安路徑”。

筑牢普惠底座：強(qiáng)化養(yǎng)老設(shè)施供給的普惠性基礎(chǔ)，完善15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈；健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單，精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象；拓寬特殊困難老人關(guān)愛(ài)面，織密關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。

分層精準(zhǔn)服務(wù)：政府兜牢低保、特困等基本保障底線；針對(duì)中等收入群體，以“政府+市場(chǎng)”模式降低普惠服務(wù)價(jià)格，補(bǔ)齊服務(wù)短板；引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)更多元、個(gè)性化服務(wù)，滿足老年群體實(shí)際需求。

數(shù)智賦能提效：建設(shè)區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)總平臺(tái)，打通機(jī)構(gòu)—社區(qū)—居家數(shù)據(jù)壁壘，精準(zhǔn)繪制老年人需求畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)匹配、資源高效配置，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“基本養(yǎng)老”向“品質(zhì)享老”升級(jí)。

激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：培育陪診、助浴、福祉車(chē)助行等新興業(yè)態(tài)；拓展“養(yǎng)老+”場(chǎng)景，深化政銀企合作，在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立養(yǎng)老顧問(wèn)、適老化樣板間；打造銀發(fā)會(huì)客廳、樂(lè)齡銀發(fā)消費(fèi)生活圈，引導(dǎo)商戶推出老年友好服務(wù)，釋放銀發(fā)消費(fèi)潛力。

當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)正從“補(bǔ)短板、擴(kuò)供給”向“提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”深度轉(zhuǎn)型。靜安區(qū)將持續(xù)以人民城市理念為引領(lǐng)，不斷完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)同，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓每一位靜安長(zhǎng)者都能在熟悉的城區(qū)安享幸福、有尊嚴(yán)、有品質(zhì)的晚年生活，為超大城市中心城區(qū)應(yīng)對(duì)深度老齡化貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的“靜安樣本”。

記者：彭旭卉

視頻：鮑聞捷、魏宇涵

編輯：梁慧

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上觀號(hào)作者：上海靜安