盲目施救，4人死亡！企業(yè)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違規(guī)作業(yè)、監(jiān)管缺失釀慘劇

2025年12月8日，福建省廈門市湖里區(qū)象嶼保稅區(qū)東大門污水管修復(fù)改造工程施工作業(yè)時發(fā)生一起較大中毒和窒息事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失804萬元。

近期，廈門市應(yīng)急管理局公布的該起事故調(diào)查報告顯示，這是一起在房屋市政工程領(lǐng)域，涉事單位違反內(nèi)控制度規(guī)避監(jiān)管，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違規(guī)組織施工，有限空間作業(yè)安全管理失控，并伴隨盲目施救行為，安全生產(chǎn)主體責(zé)任層層缺失，部門監(jiān)管不到位，導(dǎo)致4名作業(yè)人員中毒和窒息，倒入污水中溺亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生經(jīng)過

2025年12月5日，自貿(mào)委象嶼園區(qū)管理局組織大如國設(shè)公司、市政公服公司、象嶼港灣公司、熊某及誼岑市政公司等相關(guān)人員進(jìn)行本工程（涉事工程）初步驗收，發(fā)現(xiàn)下水道攔污柵出現(xiàn)垃圾外沖現(xiàn)象，要求重新更換攔污柵。

12月8日，誼岑市政公司作業(yè)人員劉某潮、張某倉、鄒某榮、劉某、羅某新將新制作的攔污柵運到涉事污水集水井旁，擬更換已安裝的舊攔污柵。

10時58分許，張某倉在未采取任何防護(hù)措施情況下進(jìn)入污水集水井，進(jìn)行拆除舊攔污柵作業(yè)時發(fā)生意外。在場施工班組的劉某潮、鄒某榮、劉某3人發(fā)現(xiàn)異常后未采取任何防護(hù)措施于10時59分、11時01分、11時02分先后進(jìn)入井內(nèi)盲目施救。4人均因進(jìn)入井內(nèi)后吸入硫化氫等有毒有害氣體中毒和窒息，倒入污水中溺水死亡。羅某新因劉某潮安排其去找膨脹螺栓，事發(fā)時未在施工現(xiàn)場，返回現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)異常后報警。

事故直接原因

張某倉未按有限空間作業(yè)規(guī)范、未采取任何防護(hù)措施進(jìn)入未進(jìn)行風(fēng)險辨識的高風(fēng)險污水集水井更換攔污柵，導(dǎo)致事故發(fā)生；劉某潮、鄒某榮、劉某3人未采取任何防護(hù)措施先后進(jìn)入井內(nèi)盲目施救。4人因進(jìn)入井內(nèi)后吸入硫化氫等有毒有害氣體中毒和窒息，倒入污水中溺水死亡。

事故單位存在的問題

廈門誼岑市政工程有限公司

公司僅有施工勞務(wù)資質(zhì)，超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可違規(guī)承攬象嶼保稅區(qū)東大門污水管道修復(fù)改造工程。作為施工企業(yè)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，有限空間作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，未開展有限空間作業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制和演練，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)人員無法進(jìn)行科學(xué)有效的應(yīng)急處置。項目現(xiàn)場管理混亂，未經(jīng)竣工驗收即通水投用；未對施工現(xiàn)場涉及的有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險辨識和隱患排查，未開展安全技術(shù)交底，未督促教育從業(yè)人員佩戴、使用有限空間作業(yè)勞動保護(hù)用品，未落實作業(yè)審批、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、通風(fēng)檢測、個體防護(hù)、應(yīng)急救援等基本要求，導(dǎo)致高風(fēng)險作業(yè)在“無組織、無防護(hù)、無救援能力”條件下實施。

事故相關(guān)單位和個人

1.廈門象嶼港灣開發(fā)建設(shè)有限公司

企業(yè)內(nèi)部管理混亂，違反集團(tuán)內(nèi)部規(guī)定將施工單價超過50萬元的項目以直接委托方式實施；作為工程發(fā)包方，在未按企業(yè)內(nèi)部規(guī)定流程研究項目發(fā)包、未核實熊某的身份和授權(quán)、未按規(guī)定將中標(biāo)結(jié)果及時通知中標(biāo)單位并確認(rèn)、未與承包單位訂立書面合同的情況下組織熊某及其施工隊伍開工建設(shè)并已基本完工，直至事故發(fā)生。安全管理缺失，在明知合同未簽先建的情況下，未落實項目的安全管理措施，未督促施工、監(jiān)理單位成立項目管理機構(gòu)，明確項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履行職責(zé)，使用未經(jīng)審批設(shè)計的圖紙施工、違規(guī)變更設(shè)計；未對項目涉及有限空間作業(yè)進(jìn)行辨識，未落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對施工現(xiàn)場安全檢查流于形式，尤其是項目未經(jīng)竣工驗收通水投用，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除涉事污水集水井通水后有毒有害氣體聚集形成的安全風(fēng)險及事故隱患，未記錄形成事故隱患排查治理情況等施工過程資料。

2.象嶼地產(chǎn)集團(tuán)有限公司

公司內(nèi)控制度不完善，項目管理存在漏洞，該項目違反內(nèi)部規(guī)定未經(jīng)集體研究決策、違規(guī)直接委托施工單位即同意實施；未按規(guī)定將中標(biāo)結(jié)果及時通知中標(biāo)單位，未督促及時審核簽訂施工合同；集團(tuán)內(nèi)設(shè)的海西區(qū)域管理團(tuán)隊未認(rèn)真審核象嶼港灣公司報送的項目，也未按照管理職責(zé)向集團(tuán)報告承接的項目情況。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未督促象嶼港灣公司報送項目清單；未發(fā)現(xiàn)象嶼港灣公司承接的代建項目存在未簽先建、使用未經(jīng)審批設(shè)計圖紙施工、未組建監(jiān)理機構(gòu)和施工項目管理機構(gòu)、違規(guī)變更設(shè)計、現(xiàn)場安全管理混亂、未經(jīng)竣工驗收投入使用等問題，對小型項目安全生產(chǎn)管理缺失；對有限空間作業(yè)“一件事”全鏈條安全整治工作未結(jié)合企業(yè)實際有效落實；未督促象嶼港灣公司及時發(fā)現(xiàn)并消除有限空間作業(yè)風(fēng)險未辨識、人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗等事故隱患。

3.廈門象嶼集團(tuán)有限公司

統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力不強，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，沒有將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化分解壓實；對象嶼地產(chǎn)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理督促不力；未有效監(jiān)督象嶼地產(chǎn)集團(tuán)落實企業(yè)招標(biāo)管理規(guī)定；有限空間作業(yè)“一件事”全鏈條安全整治等工作推動落實不力。

4.廈門大如國設(shè)建設(shè)集團(tuán)有限公司

未有效履行《技術(shù)服務(wù)合同》明確的工程監(jiān)理任務(wù)和法定監(jiān)督責(zé)任，未組建項目監(jiān)理機構(gòu)，未任命總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師；未督促施工單位成立項目管理機構(gòu)、建立項目質(zhì)量安全保證體系，未督促施工單位明確項目經(jīng)理和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履行職責(zé)；未審查施工單位和人員資質(zhì)，未審查施工安全技術(shù)措施，未審批施工組織設(shè)計和專項施工方案，未簽發(fā)開工令；對施工過程存在的未簽訂施工合同、使用未經(jīng)審批設(shè)計圖紙施工、違規(guī)變更設(shè)計、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、違規(guī)開展有限空間作業(yè)等違法違規(guī)行為，未及時進(jìn)行有效制止、未按規(guī)定發(fā)出監(jiān)理指令，也未向主管部門報告；對項目未經(jīng)竣工驗收通水投用未制止、未報告。

5.熊某

以福建磊鑫公司的名義向象嶼港灣公司承攬象嶼保稅區(qū)東大門污水管修復(fù)改造工程，并持一枚私刻的福建磊鑫公司其他項目的內(nèi)業(yè)資料章辦理涉事項目的相關(guān)審批材料；作為工程實際承接人和施工負(fù)責(zé)人，在未簽訂施工合同的情況下組織施工，以個人名義簽訂施工協(xié)議，將工程轉(zhuǎn)包給不具專業(yè)資質(zhì)的誼岑市政公司；未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對施工過程涉及的有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險辨識和隱患排查；違反有關(guān)安全管理規(guī)定，在明知誼岑市政公司施工人員未經(jīng)有限空間作業(yè)培訓(xùn)合格，仍違規(guī)組織冒險作業(yè)。

已被司法機關(guān)采取強制措施人員

1.熊某，作為象嶼保稅區(qū)東大門污水管修復(fù)改造工程的實際承接人和施工負(fù)責(zé)人，以福建磊鑫公司的名義承接了該工程，在未簽訂施工合同的情況下組織施工，并將工程轉(zhuǎn)包給不具備專業(yè)資質(zhì)的誼岑市政公司；未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對施工過程涉及的有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險辨識和隱患排查；明知誼岑市政公司施工人員未經(jīng)有限空間作業(yè)培訓(xùn)合格，仍違規(guī)組織冒險作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生事故。

熊某對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2025年12月8日，湖里區(qū)公安分局已對其采取刑事強制措施。

2.鄒某，作為誼岑市政公司的法定代表人，違規(guī)向個人承攬象嶼保稅區(qū)東大門污水管修復(fù)改造工程；未按規(guī)定建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作流程，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對施工過程涉及的有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險辨識和隱患排查；使用未經(jīng)審批設(shè)計圖紙施工，違規(guī)變更設(shè)計；明知本公司施工人員未經(jīng)有限空間作業(yè)培訓(xùn)合格，未對施工現(xiàn)場加強安全管理、落實防護(hù)措施，仍違規(guī)組織冒險作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生事故。

鄒某對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2025年12月8日，湖里區(qū)公安分局已對其采取刑事強制措施。

建議移送司法機關(guān)處理人員

1.許某材，象嶼港灣公司市政水工部員工。作為代建公司涉事項目負(fù)責(zé)人，參與確定直接委托施工單位，未核實熊某的身份和授權(quán)、未與承包單位訂立書面合同情況下組織熊某及其施工隊伍開工建設(shè)，至事故發(fā)生時工程已基本完工；在明知合同未簽先建的情況下，未落實項目的安全管理措施，未督促施工、監(jiān)理單位成立項目管理機構(gòu)，明確項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履行職責(zé)；未制止施工單位使用未經(jīng)審批設(shè)計圖紙施工、違規(guī)變更設(shè)計；未組織開展危險源辨識和評估，項目未經(jīng)竣工驗收通水投用，未及時發(fā)現(xiàn)涉事作業(yè)污水集水井通水后有毒有害氣體聚集形成的安全風(fēng)險；未落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時排查并消除事故隱患；明知熊某、鄒某的施工人員未經(jīng)有限空間作業(yè)培訓(xùn)合格，仍放任其違規(guī)組織冒險作業(yè)。許某材對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。如司法機關(guān)決定不予追究刑事責(zé)任，由應(yīng)急管理部門依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。其作為國有企業(yè)工作人員、中共黨員，在履職過程中存在嚴(yán)重失職失責(zé)，涉嫌違紀(jì)違法，建議同步移交紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

2.張某源，大如國設(shè)公司象嶼片區(qū)負(fù)責(zé)人，在履行《技術(shù)服務(wù)合同》約定的工程監(jiān)理任務(wù)過程中，未督促施工單位成立項目管理機構(gòu)，建立項目質(zhì)量安全保證體系，明確項目經(jīng)理和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履行職責(zé)；未審查施工單位和人員資質(zhì)，未審查施工安全技術(shù)措施，未審批施工組織設(shè)計和專項施工方案；對施工過程存在的未簽訂施工合同、使用未經(jīng)審批設(shè)計的圖紙施工、違規(guī)變更設(shè)計、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、違規(guī)開展有限空間作業(yè)等違法違規(guī)行為，未及時進(jìn)行有效制止、未按規(guī)定發(fā)出監(jiān)理指令，也未向主管部門報告；對項目未經(jīng)竣工驗收通水投用未制止、未報告；通水后施工單位開展有限空間作業(yè)，未按規(guī)定巡視，未及時發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)未審批、人員未培訓(xùn)、安全裝備未配置等違章行為。張某源對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。如司法機關(guān)決定不予追究刑事責(zé)任，由住建部門依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。

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來源：應(yīng)急管理部