一財(cái)社論：地方保護(hù)日驅(qū)隱蔽，卡點(diǎn)堵點(diǎn)突破需新機(jī)制

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，自5月至12月，在全系統(tǒng)組織開(kāi)展破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，以更大力度和更實(shí)舉措規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。

近年來(lái)，為促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、破除各種卡點(diǎn)堵點(diǎn)，國(guó)家層面出臺(tái)了許多政策措施，相關(guān)部門(mén)也采取了一系列整治行動(dòng)，取得了很大成績(jī)，但一些地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題仍屢禁不止，市場(chǎng)運(yùn)行中卡點(diǎn)堵點(diǎn)依然存在。

同時(shí)，卡點(diǎn)堵點(diǎn)在一些地方表現(xiàn)形式日趨隱蔽，定性查處難度不斷增加，存在有的地方行為與國(guó)家政策“捉迷藏”的現(xiàn)象。比如，有的地方利用信用評(píng)價(jià)等手段設(shè)置外地企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入隱性限制；有的地方在具體操作環(huán)節(jié)變相要求企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)本地商品服務(wù)；有的地方想方設(shè)法給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性差異化的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。這都迫切需要聚焦重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。

這次專項(xiàng)行動(dòng)以“四個(gè)一批”為目標(biāo)：到今年年底，依法查辦一批重大案件，推動(dòng)廢除和修改一批妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，公開(kāi)曝光一批典型案例，加快出臺(tái)一批制度機(jī)制。

這“四個(gè)一批”可以總結(jié)為兩點(diǎn)：一是通過(guò)對(duì)重大案件的查處進(jìn)一步形成震懾力，二是通過(guò)法規(guī)等制度機(jī)制建設(shè)為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)做保障，徹底破除滋生卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)。

一方面，要進(jìn)一步形成震懾力。

在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，依法查辦一批重大案件被列為“四個(gè)一批”的“第一批”，同時(shí)要公開(kāi)曝光一批典型案例，這都反映出要充分發(fā)揮警示引導(dǎo)作用，深化以案釋法、以案促治。當(dāng)前，陸續(xù)也有一些因?yàn)楦愕胤奖Ｗo(hù)主義而被查處的案例公布出來(lái)。

同時(shí)要看到，在專項(xiàng)行動(dòng)中，整治是手段，落腳點(diǎn)是推動(dòng)地方轉(zhuǎn)變固有觀念，從過(guò)去依賴“政策優(yōu)惠”“地方保護(hù)”競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向營(yíng)商環(huán)境和治理能力的競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面，要注重法規(guī)等制度機(jī)制建設(shè)。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院2026年度立法工作計(jì)劃》，明確要制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例。條例旨在構(gòu)建覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)一致、執(zhí)行剛性的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則體系，確立貫穿市場(chǎng)運(yùn)行全環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出規(guī)范等，從而為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的法規(guī)制度保障。

上述立法工作計(jì)劃中有一條重要指導(dǎo)原則，要聚焦“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行、統(tǒng)籌兼顧。

在積極推進(jìn)條例制定的同時(shí)，一些不符合統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求的地方法規(guī)也要抓緊清理。在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管總局將組織31個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)存量的省級(jí)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全面梳理，分領(lǐng)域分批次逐項(xiàng)提出清理意見(jiàn)。力爭(zhēng)到2026年底，廢止、整合一批地方標(biāo)準(zhǔn)，基本消除地方標(biāo)準(zhǔn)造成的潛在市場(chǎng)分割和地方保護(hù)。

破除統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，通過(guò)查辦重大案件、曝光典型案例，可以形成更加強(qiáng)大明確的震懾力；通過(guò)制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例等上層法規(guī)和清理不適宜的地方政策，將有助于實(shí)現(xiàn)法規(guī)的統(tǒng)一和消除地方保護(hù)主義，利于系統(tǒng)性優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造。這些既是規(guī)范市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵之舉，更是服務(wù)“十五五”發(fā)展、激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略支撐。