煎炸廢油的“身份之爭”

來源：中國能源網

煎炸廢油是優良的生物航油原料，具有顯著的減排效益。同時可以實現“廢物再利用”，解決餐廚廢油處理不當可能帶來的環境污染問題。隨著各國強制添加生物航油比例要求的實施，市場需求持續擴大。但煎炸廢油的“身份”之爭卻一直未斷，近日被推到臺前。

2025年底，山東省煙臺市蓬萊區綜合行政執法局開出一張2.5萬元的罰單，認定青島某公司在未與當地簽訂經營協議的情況下，擅自從蓬萊區某餐廳收集運輸廢棄食用油脂。今年2月，煙臺經濟技術開發區管理委員會又以1萬元的罰款跟進。這家青島企業沒有沉默，向兩級政府同時發起行政復議。

當環保監管撞上市場邏輯，生物航油的原料到底是需要嚴管的“餐廚垃圾”，還是可以自由交易的“商品”？

兩種“身份”碰撞

同一桶煎炸廢油，在兩種法規體系里擁有完全不同的“戶口”。

在《山東省餐廚廢棄物管理辦法》這類地方性法規中，它被歸類為“餐廚廢棄物”，與剩菜剩飯、食物殘渣等混雜在一起，屬于需要嚴控流向的無害化處理對象，防止這些廢油偷偷回流餐桌。

但在海關總署《進出口稅則商品及品目注釋》里，稅則列號15180000項下明確寫著“使用過的煎炸油”用途為“用于制動物飼料”或進一步加工成生物燃料。這意味著在跨境貿易下，它被認定為一種可自由買賣的商品，有國際市場定價也有出口需求，甚至是一種緊缺資源。

“如果歸為餐廚垃圾，這個方向就是嚴管和排他，執法剛性很強，基本沒有‘反彈’的空間。”某成品油流通領域專家分析說，“如果按照海關總署文件里所說，煎炸廢油可以流通也可以競價，青島這家公司之所以到蓬萊某餐廳收集運輸‘煎炸廢脂’，大概率是因為當地企業的收購價更有吸引力，算是一種市場行為。”

然而，兩份行政處罰決定的復核意見均未采納這一申辯，理由是“本案不涉及商品進出口，且商品進出口分類與餐廚廢棄物管理無關”。企業負責人直言，“將煎炸廢油與餐廚廢棄物二者混同，是對國家垃圾分類、資源再生政策和進出口政策的錯誤解讀。”

“這就好比農戶養了一頭豬，豬屬于農業部門管理，但豬屠宰后變成豬肉，歸市場監管部門管。這沒問題，因為豬肉的屬性沒變。但煎炸廢油的問題在于，省內運輸時被視為‘垃圾’，裝船出口時是‘商品’。同一物質，僅僅因為跨越了行政邊界或監管口徑，身份就發生了切換。不同規則定義不同，造成了這一問題。” 上述成品油流通領域專家補充說。

產業“跑”得更快

兩種立場、兩套邏輯各行其道。

國內對餐廚廢棄物采取嚴格管理，根源在于過去十年間反復出現的“地溝油”事件。廢棄油脂一旦脫離監管視線，只需簡易提煉、脫色、除臭，就能重新以食用油的面目流回小餐館、夜市攤和食品加工廠。

煙臺市各區近年通過公開招標，分別確定了餐廚廢棄物收運的中標企業，由當地環境衛生管理部門支付服務費。這套制度設計的核心是以“地盤化”管理構建食品安全防火墻。

非糧生物質能技術全國重點實驗室副主任、中國科學院青島生物能源與過程研究所客座研究員冀星表示，分歧的實質在于“這桶煎炸廢油”該由誰來定價。監管部門認為，要守住飯桌安全。企業則認為，廢棄油脂在市場上明碼標價。

上述成品油流通領域專家表示，區縣政府通過招標確定唯一收運企業，餐飲單位的廢油收購價格由這家企業說了算。據煙臺當地餐飲老板反映，價格從每公斤兩塊七八降到一塊五六，企業沒有議價空間，更不可能跨區售賣。

“問題在于，當初立國務院辦公廳出臺文件最擔心的是‘地溝油’犯罪，于是選擇了把‘地溝油’鎖在一個閉環的行政管理區域內。邏輯是保證食品安全，但產業卻跑得比制度快。”冀星說。

當前，全球生物航油需求不斷增長，歐洲、日本、美國都在搶購廢棄食用油作為生物航油燃料的原料。煎炸廢油含油脂純度高、雜質相對可控，經過脫水、脫除金屬非金屬離子、加氫脫氧、臨氫異構、常壓分餾等工藝，一噸生物航油市場價在16000元至22000元之間。據行業估算，中國每年產生約1000萬噸廢棄油脂，出口量已達260萬噸。

“高品質的煎炸油其實是優良的生物航油原料，不應該當作垃圾管理。”冀星說。

嘗試分類許可

這種因“身份”切換而產生的矛盾并非無解，部分地區已經開始嘗試拆掉這堵墻。

《廣州市餐廚垃圾管理辦法》明確，餐廚垃圾產生者單獨存放的廢棄食用油脂，由依法服務該區域的收運單位“有償收購”，收購價格由雙方根據市場行情協商確定；成都市在新修訂的辦法中明確“實行符合產業發展導向的資源化利用”，允許廢棄食用油脂有償收購，價格依據品質和市場行情確定。成都市還在政策解讀中專門點明，廢棄食用油脂產權屬于產生者，行政部門不得以行政手段代替市場行為。

淄博市的探索更為直接，自2024年9月起，對餐廚廢棄物與油水混合物實施“分類管理”，后者被剝離出來交由具備專業資質的企業通過公開招標方式獨立運營。

冀星表示，要推動科學定義，在國家或省級層面修訂管理辦法時，考慮將高品質使用過的煎炸油與成分復雜的餐廚廢棄物區分開來，明確其按照海關稅則15180000確定的屬性，為精細管理奠定法律基礎。

今年4月，《山東省餐廚廢棄物管理辦法（草案）》公開征求意見，其中提出單獨收集的廢棄食用油脂，由收運企業按照品質有償收購。這意味著草案已經承認了“煎炸廢油按質論價”的合法交易空間。“也就是說，對于品質較好、風險可控的煎炸廢油，讓市場發揮作用，讓餐廚垃圾的部分歸監管，確保二者都不能沖擊食品安全。”冀星說。

受訪專家表示，煎炸廢油關乎食品安全、循環經濟與產業邏輯。解決這個分歧的關鍵，不是否認任何一種管制邏輯，而是在現有行政成本可控的范圍內，給高價值的廢油一條市場通道，給低品質的廢油一條無害化渠道。