陜西省委一號(hào)文件發(fā)布 制定30項(xiàng)“三農(nóng)”工作任務(wù)

中共陜西省委 陜西省人民政府

關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

（2026年3月25日）

2026年是“十五五”開局之年，做好今年“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面落實(shí)省委十四屆九次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，持續(xù)實(shí)施“七個(gè)提升工程”，守牢糧食安全底線，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供基礎(chǔ)支撐。

一、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

（一）穩(wěn)步提升糧油生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4510萬畝以上，總產(chǎn)保持在1350萬噸左右。深入實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升，加快大面積單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣、“噸糧鎮(zhèn)”、“噸糧村”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效，優(yōu)化產(chǎn)銷銜接機(jī)制。穩(wěn)定油菜播種面積，鞏固提升大豆產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展花生、芝麻、黃芥等特色油料。深入推進(jìn)糧食全鏈條節(jié)約減損和反食品浪費(fèi)。提升糧油作物遙感統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力，做好第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。

（二）促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，能繁母豬存欄穩(wěn)定在70萬頭左右。鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成效，培育壯大牛羊乳品牌。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造，穩(wěn)步提升本地蔬菜、水果、食用菌周年供應(yīng)能力。大力發(fā)展冷水魚、大鯢等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極發(fā)展森林食品和生物農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)懲非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題。

（三）提高耕地保護(hù)水平。堅(jiān)決落實(shí)4327.56萬畝耕地保護(hù)任務(wù)。加快完善耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化管理機(jī)制，共建“一張圖”，共享一套數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，建好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，確保縣域內(nèi)各類補(bǔ)充耕地質(zhì)量平均水平不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平。健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制，按照不低于35萬畝的總量動(dòng)態(tài)管控建好永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。按要求制定省級(jí)耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃，完善省級(jí)設(shè)施農(nóng)用地管理制度。堅(jiān)決打擊各類破壞耕地違法行為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈。做好耕地“非糧化”整改和撂荒地統(tǒng)籌利用。推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)河道湖區(qū)內(nèi)影響行洪安全等不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出。

（四）高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后備區(qū)建設(shè)，優(yōu)先在糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣、主產(chǎn)縣及大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)選址、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全建后管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化全流程監(jiān)管。推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、坡耕地水土流失治理等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。

（五）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)培育力度。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，開展重要農(nóng)作物和畜禽優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制，穩(wěn)妥推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)“秦創(chuàng)原”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。開展農(nóng)機(jī)裝備研產(chǎn)推用一體化試點(diǎn)，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備中試驗(yàn)證和熟化定型。發(fā)揮省農(nóng)林科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科技推廣中的引領(lǐng)作用，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。推進(jìn)涉農(nóng)高校教育教學(xué)改革，推動(dòng)涉農(nóng)專業(yè)人才定向培養(yǎng)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急會(huì)商。協(xié)同推進(jìn)黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)，開展堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，實(shí)施極高、高危險(xiǎn)區(qū)山洪溝綜合治理。開展關(guān)中平原渭河中下游、漢江上游易澇地區(qū)治理，提升農(nóng)田排澇能力。因地制宜建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源。拓展區(qū)域農(nóng)事服務(wù)中心功能，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制，建強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。健全重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和森林草原防滅火工作。

（七）加快楊凌科技創(chuàng)新和開放合作。發(fā)揮楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快旱區(qū)農(nóng)業(yè)陜西實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家旱區(qū)種業(yè)創(chuàng)新基地、崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室楊凌國(guó)家農(nóng)高區(qū)糧油作物試驗(yàn)基地建設(shè)，加快建設(shè)旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。持續(xù)提升上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地國(guó)際合作能力，協(xié)同推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)、楊凌綜合保稅區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)跨境農(nóng)業(yè)展會(huì)交流合作，支持有條件的企業(yè)布局建設(shè)海外倉(cāng)和陜西商品展示中心。高質(zhì)量辦好楊凌農(nóng)高會(huì)。

二、提升常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶質(zhì)效

（八）健全常態(tài)化幫扶政策。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配備等方面政策總體穩(wěn)定。完善防止返貧致貧對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)測(cè)認(rèn)定、幫扶支持和調(diào)整退出政策體系，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶和社會(huì)救助兜底政策協(xié)同，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。保持省市兩級(jí)財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級(jí)可根據(jù)任務(wù)合理安排資金。

（九）提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性。合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。持續(xù)完善農(nóng)戶自主申報(bào)、基層日常排查、部門大數(shù)據(jù)預(yù)警精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對(duì)象和農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象監(jiān)測(cè)識(shí)別，強(qiáng)化數(shù)據(jù)協(xié)同共享。符合退出條件的有序退出幫扶，對(duì)離開幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)實(shí)施幫扶。

（十）提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效。分類推進(jìn)現(xiàn)有幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整。按規(guī)定用好中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金。省級(jí)財(cái)政常態(tài)化幫扶資金可根據(jù)幫扶需要合理安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入規(guī)模。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策。常態(tài)化做好幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)移交，分類納入國(guó)有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，做好有組織勞務(wù)輸出，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠支持政策。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理。

（十一）加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。壓實(shí)遷入地屬地管理服務(wù)責(zé)任和遷出地原集體成員權(quán)益維護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。支持縣域企業(yè)、易地搬遷安置區(qū)以工代賑和補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納搬遷群眾就業(yè)，鼓勵(lì)搬遷群眾就地就近創(chuàng)業(yè)。將安置區(qū)納入縣域新型城鎮(zhèn)化管理體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃。推進(jìn)安置社區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，探索安置住房公共維修基金籌措方式，持續(xù)提升安置社區(qū)治理水平。

（十二）支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基礎(chǔ)上，合理調(diào)整確定省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鎮(zhèn)村，繼續(xù)從財(cái)政、金融、土地等方面傾斜支持。建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鎮(zhèn)村統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)發(fā)展成效顯著、退出重點(diǎn)幫扶序列的按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。深入開展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派。持續(xù)深化蘇陜協(xié)作和省內(nèi)區(qū)域?qū)趲头觥＠^續(xù)向重點(diǎn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

三、拓寬農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道

（十三）提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。強(qiáng)化產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷政策協(xié)同和市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。持續(xù)推廣小麥、玉米、稻谷、大豆完全成本保險(xiǎn)和玉米、大豆種植收入保險(xiǎn)，擴(kuò)大蘋果、奶山羊等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)精準(zhǔn)投保，提高理賠效率。提升期貨市場(chǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展效能。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推進(jìn)“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”、“有進(jìn)有出”，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金全流程監(jiān)管。

（十四）促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，建強(qiáng)就業(yè)服務(wù)載體，培育更多優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障，加大欠薪整治力度，落實(shí)超齡農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、就業(yè)幫扶等政策措施。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。加大以工代賑專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)支持縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障。

（十五）支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，鼓勵(lì)通過自主經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債興辦公益事業(yè)，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行。

（十六）多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。支持鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，積極培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營(yíng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。支持縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通降本增效。開展新能源汽車、智能家電、綠色建材等產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善農(nóng)村再生資源回收體系。持續(xù)開展農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。

四、加快發(fā)展特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（十七）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。深化部省共建和梯次培育產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，加快建設(shè)蘋果等8條省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，綜合產(chǎn)值達(dá)到6900億元以上。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。因地制宜發(fā)展生漆、藤編、繭絲綢等“小而精”特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大核桃、花椒等優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。完善省級(jí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。

（十八）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加大產(chǎn)地加工項(xiàng)目支持，加快冷藏保鮮設(shè)施、冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)。加強(qiáng)縣域直播電商基地建設(shè)，培育數(shù)字流通龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商帶頭人，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播帶貨。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，打造“十百千”品牌雁陣，支持?jǐn)U大蘋果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，持續(xù)增強(qiáng)“陜農(nóng)優(yōu)品”影響力。深化農(nóng)文旅融合發(fā)展，鞏固拓展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)成果，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品培育計(jì)劃，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品路線和主題村。

（十九）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，分類開展四級(jí)龍頭企業(yè)培育，全產(chǎn)業(yè)鏈打造“鏈主”企業(yè)，發(fā)展壯大規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。完善農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行制度，健全盈余分配機(jī)制。分類培育家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)數(shù)字化信息管理。加快現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心布局建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展全鏈條助農(nóng)服務(wù)。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)民增收成效掛鉤機(jī)制。

五、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十）統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局。優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程，開展農(nóng)村現(xiàn)代生活條件補(bǔ)短板行動(dòng)，建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和500個(gè)左右“千萬工程”示范村。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，在耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善前提下，鼓勵(lì)市縣設(shè)立專項(xiàng)資金穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（二十一）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)，做好應(yīng)急供水保障。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，穩(wěn)步提高供電保障與綜合承載能力。加快農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)充電樁覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動(dòng)農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。建立健全農(nóng)村客運(yùn)政府購(gòu)買服務(wù)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享和客貨郵深度融合，推行共同配送。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)。加快電信普遍服務(wù)基站建設(shè)，持續(xù)開展信號(hào)升格專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)林區(qū)、墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十二）提升縣域基本公共服務(wù)水平。穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，系統(tǒng)推進(jìn)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展。完善緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)教師名師引領(lǐng)行動(dòng)和農(nóng)村小學(xué)數(shù)字支教。加大農(nóng)村控輟保學(xué)力度。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短強(qiáng)基計(jì)劃，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體內(nèi)涵建設(shè)，提升重點(diǎn)專科專病服務(wù)能力，合理擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)、配備、使用范圍。鞏固拓展農(nóng)村居民醫(yī)保參保成果，健全連續(xù)參保激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)分級(jí)診療，完善不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差別化醫(yī)保支付政策。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。健全城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策。發(fā)展縣鄉(xiāng)普惠托育服務(wù)。建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)，提升臨時(shí)救助時(shí)效性、可及性。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，開展困境兒童心理健康關(guān)愛和嚴(yán)重精神障礙患者簽約服務(wù)，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)照護(hù)、精準(zhǔn)康復(fù)等關(guān)愛服務(wù)。

（二十三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌抓好新改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所和存量廁所質(zhì)量提升，完善社會(huì)化管護(hù)服務(wù)體系。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，健全設(shè)施運(yùn)維管護(hù)和資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，加快消除農(nóng)村黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制，推進(jìn)源頭減量和資源化利用，解決好垃圾圍村問題。持續(xù)推進(jìn)“五美庭院”建設(shè)。實(shí)施科學(xué)施肥增效行動(dòng)，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理，推進(jìn)中輕度受污染耕地安全利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。提升秸稈綜合利用能力。打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁和黃河休禁漁期制度。加強(qiáng)動(dòng)植物入境口岸檢疫和外來入侵物種防控。

六、持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。高質(zhì)量完成村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。深入實(shí)施基層黨組織“分類指導(dǎo)、爭(zhēng)先進(jìn)位”三年行動(dòng)，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織。抓實(shí)流動(dòng)黨員和農(nóng)村黨員日常教育管理，做好農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)。充實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村基層一線力量，公務(wù)員招錄計(jì)劃向縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)傾斜，原則上不得從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員。落實(shí)村干部待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。深入推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商，拓寬群眾參與基層治理渠道。嚴(yán)格農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理，持續(xù)深化對(duì)村黨組織巡察。

（二十五）推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，廣泛開展群眾性宣傳教育活動(dòng)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，形成向上向善的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚，以文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。積極推進(jìn)緊密型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體建設(shè)，鞏固拓展“村晚”、“村歌”、“村BA”等鄉(xiāng)村文化IP，優(yōu)化戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村惠民演出，推進(jìn)“文藝賦美鄉(xiāng)村”，持續(xù)豐富鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村文物、傳統(tǒng)村落調(diào)查保護(hù)，支持非遺工坊建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，推進(jìn)高額彩禮、大操大辦等問題綜合治理。健全農(nóng)村殯葬公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地備案管理和服務(wù)供給。

（二十六）建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化開展農(nóng)村糾紛排查，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)防黑惡勢(shì)力滋生蔓延。開展農(nóng)村黃賭毒專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益和殘疾人人身權(quán)利、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融活動(dòng)等違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)村校園及周邊治安整治，建立健全未成年人違法犯罪預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)宗親組織和宗祠活動(dòng)規(guī)范管理。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方立法，常態(tài)化開展農(nóng)村普法活動(dòng)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，健全應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制，提升農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援處置能力。

七、強(qiáng)化要素保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

（二十七）持續(xù)深化農(nóng)村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，妥善化解矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。持續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，加快理順社企關(guān)系，優(yōu)化基層社建設(shè)。積極開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索灌區(qū)用水差異化定價(jià)機(jī)制。深化農(nóng)墾改革，健全農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管體制。

（二十八）規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分配機(jī)制，嚴(yán)禁入市土地用于建設(shè)商品住房。提升宅基地規(guī)范化管理水平，嚴(yán)格農(nóng)村村民用地建房審批，依法盤活用好閑置土地和房屋，加強(qiáng)租賃合同管理，嚴(yán)禁違法違規(guī)購(gòu)買宅基地。強(qiáng)化村級(jí)勞務(wù)用工規(guī)范管理，開展村辦企業(yè)清理整治。完善“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，推廣應(yīng)用省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，盤活用好農(nóng)村各類資源、資產(chǎn)。

（二十九）構(gòu)建多元化投入機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金效益。用足用好超長(zhǎng)期國(guó)債，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單要求，謀劃儲(chǔ)備一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策激勵(lì)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投放。強(qiáng)化政銀企聯(lián)系對(duì)接，加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度，按規(guī)定開展設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)定和“三信”創(chuàng)建，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管和全生命周期績(jī)效管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。

（三十）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、鄉(xiāng)村治理人才培育，扎實(shí)推進(jìn)新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，深入實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作力量，強(qiáng)化“三農(nóng)”干部教育培訓(xùn)，全面提升各級(jí)干部抓“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。持續(xù)改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法，樹立和踐行正確政績(jī)觀，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，全面落實(shí)“四下基層”制度，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和農(nóng)村集體“三資”管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興作風(fēng)保障。充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，充分激發(fā)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)活力，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章。

來 源：陜西日?qǐng)?bào)

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文