趙建軍：推進(jìn)生態(tài)與健康同向同行

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習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障。”良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存與健康的基礎(chǔ)，只有更好協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能守護(hù)人類(lèi)健康。“兩山”理念打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以環(huán)境換增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)思維，既科學(xué)回答如何建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代之問(wèn)，又創(chuàng)新解答人與自然和諧共生的文明之問(wèn)，為協(xié)同推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和健康中國(guó)建設(shè)提供科學(xué)指引。如何推進(jìn)生態(tài)與健康同向同行？推薦閱讀中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)部教授趙建軍在《國(guó)家治理》雜志的最新刊文。

核心觀點(diǎn)速覽

• “兩山”理念是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化路徑的深刻反思，也是對(duì)工業(yè)文明時(shí)代發(fā)展范式歷史困境的一次重大思想破局。

• “兩山”理念強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，注重人類(lèi)生存、健康與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)成中國(guó)特色生態(tài)文明話語(yǔ)體系的重要指導(dǎo)思想。

• “兩山”理念不僅構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而且形成具有普遍意義的發(fā)展范式，為總體把握生態(tài)文明建設(shè)和保障人民健康，提供具有現(xiàn)實(shí)可行性的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方案。

打破傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展范式的歷史困境，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代性敘事

歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，以犧牲生態(tài)和健康換取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，健康、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者并非此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系，而是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人類(lèi)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。”這一重要論述從根本上揭示傳統(tǒng)工業(yè)文明的局限性，指明人類(lèi)社會(huì)向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的歷史必然性。傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展范式，體現(xiàn)的是“人類(lèi)中心主義”的發(fā)展，忽視自然生態(tài)價(jià)值、環(huán)境承載能力和人的健康需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。只有更好平衡人與自然的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能守護(hù)人類(lèi)健康，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)。

對(duì)工業(yè)文明發(fā)展困境的深刻回應(yīng)。從更為宏大的視角來(lái)看，在人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，西方率先以工業(yè)化的方式開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程，但隨之而來(lái)，暴露出與現(xiàn)代化程度呈正相關(guān)的生態(tài)問(wèn)題。最為明顯的就是對(duì)立思維下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色生態(tài)的零和博弈，這也是導(dǎo)致工業(yè)現(xiàn)代化走“先污染、后治理”路徑的深層次根源。馬克思認(rèn)為：“資本主義生產(chǎn)方式以人對(duì)自然的支配為前提。”因此，發(fā)展模式在資本主義的價(jià)值取向與生態(tài)閾值的剛性約束之間形成根本對(duì)立，社會(huì)發(fā)展絕對(duì)價(jià)值目標(biāo)也被簡(jiǎn)單地定義為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這反映出西方工業(yè)文明將自然視為可量化、可替代的“資源集合體”，而忽視生態(tài)系統(tǒng)作為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的整體性特征。如同資本主義“按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界”，依賴(lài)于西方工業(yè)化路徑從而邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的世界，呈現(xiàn)出能源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)鏈斷裂，以及生物多樣性銳減的共性問(wèn)題。馬克思主義強(qiáng)調(diào)合理地調(diào)節(jié)物質(zhì)變換，但西方工業(yè)文明構(gòu)建的“商品價(jià)值=勞動(dòng)價(jià)值”的狹隘等式，形成將自然資本簡(jiǎn)化為可交易的經(jīng)濟(jì)要素的認(rèn)知框架。在這種發(fā)展理念之下，森林等同于木材，濕地等同于建設(shè)用地，自然調(diào)節(jié)功能完全被忽略。同時(shí)，由于忽視代際公平與生態(tài)債務(wù)的累積，自然資源被視為無(wú)限供給的“免費(fèi)午餐”，特別是將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能視為“公共物品”，導(dǎo)致“公地悲劇”頻繁發(fā)生。這種“只算經(jīng)濟(jì)錢(qián)，不算生態(tài)賬”的做法，短期能換取經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)，長(zhǎng)期卻會(huì)導(dǎo)致環(huán)境破壞、資源枯竭及自然財(cái)富的損失。因此，破解困境的關(guān)鍵在于矯正“可交易即有價(jià)值”的狹隘市場(chǎng)邏輯，通過(guò)制度設(shè)計(jì)將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束與創(chuàng)新動(dòng)能。唯有如此，才能避免陷入“竭澤而漁”的發(fā)展困境。而“兩山”理念的提出，正是對(duì)這一發(fā)展困境的深刻回應(yīng)。

為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供理論依據(jù)。“兩山”理念，既揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“經(jīng)濟(jì)財(cái)富”與“生態(tài)財(cái)富”之間的辯證關(guān)系，又指明生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)價(jià)值增值的規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)展和完善了馬克思主義價(jià)值理論。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，自然環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì)存在與發(fā)展具有先在性與基礎(chǔ)性作用。“綠水青山”指自然生態(tài)環(huán)境資源具有內(nèi)部的價(jià)值循環(huán)，對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡發(fā)揮著重要作用，為人類(lèi)創(chuàng)造生存條件。自然資源除了產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，還供給呼吸的氧氣、清潔的水源、消納廢棄物、美化環(huán)境等，提升居民的幸福感。可見(jiàn)，自然資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且有生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。馬克思指出：“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過(guò)程，是人以自身的活動(dòng)來(lái)引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程。”這意味著，人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須建立在生態(tài)規(guī)律基礎(chǔ)上，符合生物與環(huán)境之間物質(zhì)、能量和信息交換的自然法則。破解工業(yè)文明發(fā)展范式的困境，需要重塑發(fā)展的價(jià)值取向，形成一種嶄新的發(fā)展哲學(xué)，在世界觀與方法論層面實(shí)現(xiàn)深刻變革。這要求人類(lèi)文明完成從“征服自然”到“順應(yīng)自然”的認(rèn)知革命，從“資本至上”到“生態(tài)優(yōu)先”的制度革命，最終實(shí)現(xiàn)馬克思所言的“人類(lèi)與自然的和解”，以及“人類(lèi)本身的和解”。

“兩山”理念在思想上的破局，在于其強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，以及經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的辯證統(tǒng)一。首先，“兩山”理念超越西方環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)“成本—收益”的線性分析框架，將自然生態(tài)視為具有內(nèi)在價(jià)值的生命共同體，而非單純的經(jīng)濟(jì)外生變量。這種系統(tǒng)性視角與馬克思“人靠自然界生活”的哲學(xué)命題形成跨時(shí)空對(duì)話，賦予自然環(huán)境社會(huì)歷史維度的本體論地位。在此意義上，“兩山”理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是對(duì)馬克思主義生態(tài)思想、經(jīng)濟(jì)思想的中國(guó)化時(shí)代化表達(dá)。其次，“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化，重構(gòu)發(fā)展范式的評(píng)價(jià)維度。在馬克思看來(lái)，生產(chǎn)力不僅包括作為勞動(dòng)者的人及其創(chuàng)造力，而且包括外部生態(tài)環(huán)境。通過(guò)探索完善“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，拓展傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算維度，形成包括生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境容量、氣候調(diào)節(jié)等要素的綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系（即綠色GDP），使“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”從價(jià)值判斷轉(zhuǎn)化為可量化的具體實(shí)踐。因此，“兩山”理念也具備鮮明的方法論特征。再次，“兩山”理念不僅是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，而且蘊(yùn)含著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)意蘊(yùn)，在表達(dá)方式上具有鮮明的中華文化特征。“兩山”理念將“天人合一”的宇宙觀、“取予有節(jié)”的生態(tài)倫理，以及“尚和合”的文化基因，轉(zhuǎn)化為當(dāng)代中國(guó)的綠色發(fā)展密碼，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念，在建構(gòu)中國(guó)特色生態(tài)文明話語(yǔ)體系中彰顯思想偉力

作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念，“兩山”理念強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，注重人類(lèi)生存、健康與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)成中國(guó)特色生態(tài)文明話語(yǔ)體系的重要指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存與健康的基礎(chǔ)。”以生態(tài)之美守護(hù)健康之本，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在優(yōu)美環(huán)境中享受健康生活。這充分彰顯“兩山”理念所蘊(yùn)含的人民立場(chǎng)和生命關(guān)懷，使中國(guó)特色生態(tài)文明話語(yǔ)體系在回應(yīng)時(shí)代課題、引領(lǐng)綠色發(fā)展實(shí)踐中不斷彰顯思想偉力。

中國(guó)特色生態(tài)文明話語(yǔ)體系中術(shù)語(yǔ)革命意義上的知識(shí)創(chuàng)新。術(shù)語(yǔ)革命作為科學(xué)理論創(chuàng)新的深層表征，構(gòu)成學(xué)科范式轉(zhuǎn)換的語(yǔ)義學(xué)基礎(chǔ)。恩格斯指出：“一門(mén)科學(xué)提出的每一種新見(jiàn)解都包含這門(mén)科學(xué)的術(shù)語(yǔ)的革命。”但這種創(chuàng)新不能等同于簡(jiǎn)單的新觀點(diǎn)和新提法，而是要基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)與交往活動(dòng)的變革，因?yàn)椤八枷搿⒂^念、意識(shí)的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語(yǔ)言交織在一起的”。在術(shù)語(yǔ)構(gòu)造上，“兩山”理念通過(guò)“綠水青山”“金山銀山”，表征馬克思主義社會(huì)歷史范疇中關(guān)于“人類(lèi)財(cái)富”的定義——既包含自然空間的生態(tài)財(cái)富，又涵蓋社會(huì)空間的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。其中，“就是”的謂詞判斷，不僅完成生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的等值轉(zhuǎn)換，而且將傳統(tǒng)發(fā)展觀中作為發(fā)展代價(jià)的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為發(fā)展結(jié)果的“金山銀山”，體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展本質(zhì)的哲學(xué)把握。正如恩格斯所指出的，術(shù)語(yǔ)體系的演變必然反映研究者世界觀的變革。“兩山”理念正是通過(guò)賦予“綠水青山”與“金山銀山”全新的理論內(nèi)涵，以中國(guó)自主的知識(shí)創(chuàng)新，消除生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的二元對(duì)立；通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，破解西方生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期未能解決的“價(jià)值轉(zhuǎn)化難題”。

中國(guó)特色生態(tài)文明話語(yǔ)體系中，“兩山”理念可具體化為“保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這一重要理念突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限。通過(guò)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，原本不可量化的“綠水青山”生態(tài)服務(wù)功能，被轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的資產(chǎn)。例如，浙江安吉的竹林碳匯交易，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值。“兩山”理念深刻揭示“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”與“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的辯證關(guān)系，既守住人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存的生態(tài)安全底線，又拓展工業(yè)文明之后的發(fā)展空間，從而有效打破“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”的理論預(yù)設(shè)。在此意義上，“兩山”理念有力證明，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非零和博弈，而是能夠形成良性互動(dòng)的協(xié)同關(guān)系，這不僅是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的超越，而且是對(duì)全球生態(tài)文明理論、生態(tài)哲學(xué)及可持續(xù)發(fā)展方法論的重大創(chuàng)新。

為破解人類(lèi)生態(tài)危機(jī)提供認(rèn)識(shí)論與方法論。摒棄西方傳統(tǒng)工業(yè)文明之下生態(tài)話語(yǔ)體系中“主客二分”的認(rèn)知框架，“兩山”理念構(gòu)建“人與自然和諧共生”的“生命共同體”的本體論認(rèn)知。面對(duì)“發(fā)展與保護(hù)”的實(shí)踐難題，“兩山”理念打破經(jīng)濟(jì)與生態(tài)二元對(duì)立的思維局限，科學(xué)論證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為人類(lèi)破解生態(tài)危機(jī)提供認(rèn)識(shí)論與方法論。“兩山”理念催生“綠色生產(chǎn)力”，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀范式的重構(gòu)，為破解“增長(zhǎng)必須犧牲環(huán)境”的工業(yè)文明困境提供方案。其通過(guò)對(duì)“人與自然關(guān)系”這一重要范疇的重新詮釋?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)對(duì)西方生態(tài)話語(yǔ)體系的超越。基于“兩山”理念衍生出的“人與自然生命共同體”“地球生命共同體”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”等原創(chuàng)性概念，既是對(duì)馬克思主義生態(tài)觀的繼承和發(fā)展，又是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中生態(tài)智慧的現(xiàn)代性重塑，形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明話語(yǔ)體系。

在方法論上，“兩山”理念通過(guò)“既要綠水青山，也要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”三重辯證論述，揭示生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化機(jī)制。這一重要理念將傳統(tǒng)發(fā)展理論中被視為發(fā)展成本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)化為“自然財(cái)富”，通過(guò)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”等系列知識(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自然要素向社會(huì)再生產(chǎn)體系的內(nèi)生性融入。中國(guó)特色生態(tài)文明話語(yǔ)是對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的生態(tài)化拓展，也是對(duì)西方環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)“自然資本”理論的超越，有著深刻的哲學(xué)自主性——它以“人與自然和諧共生”取代“人類(lèi)中心主義”，以“生態(tài)紅利”替代“增長(zhǎng)崇拜”，形成具有主體性的生態(tài)發(fā)展話語(yǔ)體系。

中國(guó)特色生態(tài)文明話語(yǔ)體系的形成，是馬克思主義人與自然關(guān)系思想的中國(guó)化時(shí)代化發(fā)展，這一過(guò)程伴隨著對(duì)以往西方環(huán)境話語(yǔ)體系的解構(gòu)與重構(gòu)，并深刻影響國(guó)際關(guān)系與話語(yǔ)權(quán)力格局。“兩山”理念對(duì)于生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)考量是在最廣泛意義上提出的，充分考慮自然資本的多樣性、異質(zhì)性、復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)在特定決策框架下，通過(guò)包容性協(xié)商的社會(huì)過(guò)程實(shí)現(xiàn)價(jià)值權(quán)衡，而非通過(guò)強(qiáng)行量化來(lái)管理價(jià)值沖突。正因如此，“兩山”理念受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”綠色投資、南南合作生態(tài)援助等國(guó)際實(shí)踐，將“兩山”理念轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品，打破西方主導(dǎo)的“環(huán)境殖民主義”敘事，以“地球生命共同體”“建設(shè)綠色家園”“共同但有區(qū)別的責(zé)任”“綠色‘一帶一路’”等超越意識(shí)形態(tài)差異的話語(yǔ)，進(jìn)一步凝聚全球綠色發(fā)展共識(shí)。中國(guó)特色生態(tài)文明話語(yǔ)體系，超越傳統(tǒng)地緣政治博弈和意識(shí)形態(tài)沖突，直面工業(yè)文明帶來(lái)的現(xiàn)代性危機(jī)。這一體系既扎根于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，全面推進(jìn)美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)，又具有普遍的世界意義；既體現(xiàn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新，又展現(xiàn)中國(guó)在全球生態(tài)治理中的話語(yǔ)影響力。

3月22日，市民在武漢市東湖綠道鍛煉（無(wú)人機(jī)照片）。（圖源：新華社）

在中國(guó)式現(xiàn)代化與全球生態(tài)文明建設(shè)中彰顯時(shí)代價(jià)值，為推進(jìn)生態(tài)與健康同向同行提供科學(xué)指引

“綠水青山”既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，也是社會(huì)財(cái)富、健康財(cái)富。有效保障人民群眾健康和生態(tài)安全穩(wěn)定，是美麗中國(guó)建設(shè)和健康中國(guó)建設(shè)的共同要求。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入健康中國(guó)建設(shè)全過(guò)程，推進(jìn)生態(tài)與健康同向同行，用高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境守護(hù)人民群眾生命健康，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

以制度化轉(zhuǎn)化機(jī)制推動(dòng)“兩山”理念落地，增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。“兩山”理念既可作為一般性價(jià)值倡導(dǎo)，又體現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的制度機(jī)制。從“十五五”規(guī)劃綱要所體現(xiàn)的發(fā)展取向看，生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，已由污染治理轉(zhuǎn)向發(fā)展方式的系統(tǒng)性重構(gòu)，其關(guān)鍵在于生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制的制度化推進(jìn)。

首先，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這一機(jī)制本質(zhì)上是將生態(tài)資源從“自然存在”轉(zhuǎn)化為“制度化資產(chǎn)”，通過(guò)確權(quán)、核算、交易等制度安排，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等制度已初步形成，使“好山好水”逐步成為“有價(jià)之資”。這一過(guò)程正是對(duì)“兩山”理念中“良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”判斷的制度回應(yīng)。其次，推動(dòng)綠色發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的深度融合。落實(shí)“十五五”規(guī)劃綱要綠色轉(zhuǎn)型要求，達(dá)成“綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)，不能將生態(tài)政策孤立運(yùn)行，而需將其嵌入財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策體系之中。例如，通過(guò)綠色財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保障，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)區(qū)域功能分區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)以生態(tài)約束重塑發(fā)展邏輯，使綠色發(fā)展由“附加要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)在結(jié)構(gòu)”。再次，強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)的制度嵌入，推動(dòng)綠色技術(shù)與制度協(xié)同發(fā)力。“十五五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵階段，需通過(guò)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與碳市場(chǎng)建設(shè)等多維度協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)今世界，許多國(guó)家面臨“發(fā)展與保護(hù)兩難”的結(jié)構(gòu)性困境，而“兩山”理念所指引的制度路徑，通過(guò)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，使綠色發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)可行的選擇，從而突破“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

將“兩山”理念深度嵌入制度運(yùn)行與政策實(shí)踐中，構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)同的生態(tài)治理格局。制度化轉(zhuǎn)化機(jī)制解決的是“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，這一轉(zhuǎn)化的持續(xù)運(yùn)行，取決于其是否被有效嵌入國(guó)家治理結(jié)構(gòu)之中。“十五五”規(guī)劃綱要提出：“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。”將“兩山”理念深度嵌入制度運(yùn)行與政策實(shí)踐中，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，真正成為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。

首先，以系統(tǒng)協(xié)同為導(dǎo)向優(yōu)化生態(tài)治理結(jié)構(gòu)。“強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同”，“推進(jìn)新污染物源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理的全過(guò)程環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管控”。這從整體上界定生態(tài)治理的基本框架，即由單一領(lǐng)域治理轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，并且重視全過(guò)程環(huán)境健康，把生態(tài)環(huán)境與健康統(tǒng)一起來(lái)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理突破部門(mén)分割，強(qiáng)化生態(tài)政策與產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、區(qū)域政策之間的聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)統(tǒng)一、路徑協(xié)同的政策體系。這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，本質(zhì)上是將“兩山”理念中“發(fā)展與保護(hù)辯證統(tǒng)一”的要求，轉(zhuǎn)化為治理體系中的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)由“分散治理”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變。其次，以制度體系完善推動(dòng)生態(tài)治理規(guī)范化運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已由制度構(gòu)建，轉(zhuǎn)向制度體系的整體完善與有效運(yùn)行，因此，實(shí)踐中需圍繞生態(tài)保護(hù)紅線、資源環(huán)境承載能力、環(huán)境準(zhǔn)入制度等主要制度，構(gòu)建層級(jí)清晰、銜接緊密的規(guī)則體系，并通過(guò)常態(tài)化監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，確保制度執(zhí)行的連續(xù)性與穩(wěn)定性。從“兩山”理念看，這一過(guò)程是將“生態(tài)優(yōu)先”的價(jià)值原則固化為制度規(guī)則，使其成為各類(lèi)發(fā)展行為必須遵循的剛性約束。再次，以綠色轉(zhuǎn)型與技術(shù)賦能推動(dòng)生態(tài)治理方式轉(zhuǎn)變。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，這為生態(tài)治理提供明確的路徑指向。在具體實(shí)踐中，可依托數(shù)字技術(shù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放、污染排放等關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)治理。這不僅能提升治理效率，而且使生態(tài)要素具備“可計(jì)量、可核算”的屬性，還能成為“兩山”理念中生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。

總體來(lái)看，“十五五”規(guī)劃綱要聚焦發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，著力解決生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化的制度路徑問(wèn)題。在生態(tài)文明建設(shè)中，需進(jìn)一步推動(dòng)完善綠色低碳發(fā)展與制度體系，著力提升生態(tài)治理的系統(tǒng)性與協(xié)同性。在這一結(jié)構(gòu)性安排中，“兩山”理念構(gòu)建起統(tǒng)一的理論與實(shí)踐框架，提供一種將生態(tài)價(jià)值內(nèi)生化于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與治理體系之中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在此意義上，“兩山”理念不僅構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而且形成具有普遍意義的發(fā)展范式，為總體把握生態(tài)文明建設(shè)和保障人民健康，提供具有現(xiàn)實(shí)可行性的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方案。

上文略有刪減

選自 | 《國(guó)家治理》雜志2026年第8期

原標(biāo)題 | 推進(jìn)生態(tài)與健康同向同行

作者 | 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)部教授、博導(dǎo) 趙建軍

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責(zé)編 | 周小梨 谷漩

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