「學(xué)思平治」孫憲忠：法治是最好的營商環(huán)境

孫憲忠：法治是最好的營商環(huán)境

學(xué)思平治

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者，同志們：

今天，我們相聚海口，共同見證海南自貿(mào)港營商環(huán)境法治宣傳教育研究院的發(fā)起籌建簽約。謹(jǐn)對研究院的啟動表示熱烈祝賀，向積極參與籌建的“立格聯(lián)盟”五所政法大學(xué)以及各位專家學(xué)者表示衷心感謝。

開展法治宣傳教育，是憲法確立的國家職責(zé)。自1985年起，國家以五年為周期，先后實(shí)施八個(gè)普法規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育。全民普法四十年的實(shí)踐，堪稱人類法治史上的偉大創(chuàng)舉，充分彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《中華人民共和國法治宣傳教育法》，同年11月起正式施行。該法通過創(chuàng)設(shè)公民終身法治教育制度、確立“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的法律地位、健全法治宣傳教育保障監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)了全面依法治國的社會根基，標(biāo)志著我國法治宣傳教育事業(yè)全面邁入制度化、規(guī)范化、法治化的新階段。今天，研究院的發(fā)起籌建，正是這部法律在海南自貿(mào)港落地生根的生動實(shí)踐。

去年12月，海南全島封關(guān)運(yùn)作正式啟動，制度型開放進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。海南面臨境內(nèi)與關(guān)外政策交匯、國際與國內(nèi)規(guī)則疊合、不同法系法律文化互動的特殊情境。規(guī)則的可預(yù)期性、執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)利救濟(jì)的確定性，構(gòu)成營商環(huán)境法治化的核心評價(jià)基準(zhǔn)。制度性交易成本的降低，既取決于制度供給的質(zhì)量，更取決于制度受眾對規(guī)則體系的理解與運(yùn)用能力。在此意義上，法治宣傳教育構(gòu)成制度型開放不可或缺的社會認(rèn)知基礎(chǔ)。

在自貿(mào)港語境下，法治宣傳教育應(yīng)形成三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的層次：第一個(gè)層次是全民基礎(chǔ)普法。“人人都是營商環(huán)境”，公民法治素養(yǎng)直接影響海南整體營商氛圍。須持續(xù)面向全體公民普及憲法法律知識，弘揚(yáng)社會主義法治精神，推動“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為社會共識。第二個(gè)層次是精準(zhǔn)規(guī)則教育。面向跨國企業(yè)法務(wù)、國際商事仲裁機(jī)構(gòu)、涉外法律服務(wù)從業(yè)者、進(jìn)出口企業(yè)管理人員等專業(yè)群體，聚焦國際商事規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)范、臨時(shí)仲裁制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專門法域，開展場景化、定制化的規(guī)則解讀與合規(guī)培訓(xùn)。第三個(gè)層次是國際法治傳播。運(yùn)用多語種、多載體、多渠道，向國際社會宣介我國法治建設(shè)成就與海南自貿(mào)港法治創(chuàng)新成果，講好中國法治故事，提升我國法治話語權(quán)與國際影響力。三個(gè)層次相互支撐、缺一不可。

研究院是國內(nèi)首個(gè)將“營商環(huán)境”與“法治宣傳教育”作為交叉研究領(lǐng)域的專業(yè)智庫平臺。今天，“立格聯(lián)盟”五所政法大學(xué)及海南本地院校攜手簽約，將各自在法治研究、人才培養(yǎng)、智庫服務(wù)等方面的優(yōu)勢資源深度融入海南法治實(shí)踐，為自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。我希望研究院在未來的工作中，著力發(fā)揮好以下三方面功能。

第一，做規(guī)則的“翻譯者”。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與自貿(mào)港專門法規(guī)體系龐雜，專業(yè)性強(qiáng)。研究院要將其轉(zhuǎn)化為市場主體看得懂、用得上、信得過的合規(guī)指引和操作手冊，讓制度紅利真正轉(zhuǎn)化為市場活力。

第二，做需求的“感知者”。深入企業(yè)、深入一線，系統(tǒng)識別市場主體在準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全生命周期中面臨的法律認(rèn)知盲區(qū)與制度適用障礙，為立法完善、執(zhí)法改進(jìn)和政策優(yōu)化提供第一手依據(jù)。

第三，做人才的“播種者”。依托五所政法大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，打通“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人通道，為海南定向培養(yǎng)涉外法治、企業(yè)合規(guī)、數(shù)字治理等領(lǐng)域的復(fù)合型人才，形成一支立足本地、持續(xù)發(fā)揮作用的法治宣教隊(duì)伍。

各位同仁！法治是最好的營商環(huán)境，而法治宣傳教育是讓“最好”變成“常態(tài)”的基礎(chǔ)工程。研究院作為立法精神與地方實(shí)踐之間的連接樞紐，正是“紙面之法”轉(zhuǎn)化為“行動之法”的知識中介。期待研究院深耕這一交叉領(lǐng)域，為自貿(mào)港制度型開放貢獻(xiàn)智識，為法治宣傳教育法的實(shí)踐展開提供學(xué)理支撐。

預(yù)祝本次簽約儀式和首屆研討會圓滿成功，祝愿研究院行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

謝謝大家。

（本文是孫憲忠教授在海南自貿(mào)港營商環(huán)境法治宣傳教育研究院發(fā)起籌建簽約儀式上的致辭）

【 孫憲忠：長安街讀書會成員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長安街讀書會”理論學(xué)習(xí)平臺（人民日報(bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日報(bào)、新京報(bào)、重慶日報(bào)、央視頻、全國黨媒信息公共平臺、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長安街讀書會”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長安街讀書會”理論學(xué)習(xí)平臺出處和作者。

責(zé)編：王驊琛；初審：邱詩懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所屬黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位聯(lián)合開展黨建主題閱讀學(xué)習(xí)活動。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，全國人大常委會機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國證監(jiān)會、國家市場監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地區(qū)的有關(guān)單位，已正式加入“長安街讀書會”黨建閱讀合作機(jī)制，并將聯(lián)合承辦“長安街讀書會”系列讀書學(xué)習(xí)活動。

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