構建完善應對極端天氣的防治體系（治理之道）

劉 凱

習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十五次集體學習時強調：“要站在統籌高質量發展和高水平安全的戰略高度，充分認識做好防災減災救災工作的重要性，著力提高防范應對自然災害能力，切實維護人民群眾生命財產安全。”“十五五”規劃綱要提出：“強化氣候變化對關鍵脆弱領域區域風險影響評估，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。”提升應對氣候變化特別是極端天氣能力，既是統籌高質量發展和高水平安全的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把防災減災救災工作作為關系人民安危和國家安全的大事來抓，在理念轉變、體制改革、體系建設、能力提升等方面作出許多部署，帶領廣大干部群眾戰勝一系列重特大自然災害，成效舉世公認。但也要認識到，受全球氣候變化影響，我國極端天氣災害發生頻次總體呈增多趨勢，災害的極端性、不確定性加大，給經濟社會發展帶來的風險顯著增大，亟待構建完善與氣候變化相適應的自然災害防治體系，提升應對極端天氣能力，以高水平安全保障高質量發展。

以系統應對為核心，完善頂層設計。習近平總書記高度重視運用系統思維，強調：“經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決”。這為科學應對極端天氣風險提供了根本遵循。極端天氣往往呈現多災種并發、災害鏈延伸、跨領域影響的特征，傳統單一災種應對和部門分割模式難以適應日益復雜的災害風險挑戰。必須將系統觀念貫穿防災減災救災全過程。一是健全跨部門聯動機制。完善極端天氣風險綜合研判機制，推動數據共享與資源整合，打破部門壁壘，實現監測預警信息高效互通與應急資源優化配置，加快從單災種應對向系統性、綜合性風險治理轉變。二是完善全過程協同機制。堅持以防為主、防抗救結合，協同監測預警、風險研判、隱患排查、應急響應、救援處置、恢復重建等全過程各環節，建立信息實時共享、行動協同配合的運行機制，提升工作的系統性與協同效能。三是構建長效防控機制。堅持源頭管控，將極端天氣風險防控要求融入國土空間規劃、城市建設與重大工程布局，統籌推進基礎設施韌性提升、生態環境修復、保險制度完善與社會參與機制建設，加緊補齊相關短板，加快構建長效防治體系。

以科技賦能為抓手，提升應對效能。習近平總書記強調：“要強化應對自然災害的科技支撐和法治保障。”極端天氣突發性強，傳統監測預報預警體系在預見性與精準性上存在不足。同時，災害日益呈現多災疊加、鏈式傳導等復合特征，破壞強度與影響范圍常常超越既有認知和常規預案的應對邊界。必須深入開展自然災害基礎研究，以高水平科技自立自強筑牢安全屏障，不斷提升應對工作的科學性、針對性、有效性。要探究氣候變化背景下我國極端天氣發生、發展、演變規律，完善空天地海一體化立體監測網絡，強化人工智能、衛星遙感、大數據、云計算等科學技術在極端天氣預報方面的應用，實現對極端天氣從趨勢預測到短臨預警的全過程精準把控。開發極端天氣災害風險智能分析評估模型，提高防范重大自然災害的科學決策水平和應急能力。強化極端災害下應急指揮與實戰處置效能，運用極端天氣情景構建、模擬推演等技術完善應急預案體系，開展好應急通信、智能救援裝備等新技術新手段的實戰演練，確保關鍵時刻響應迅速、處置有效。

以夯實基層為重點，筑牢人民防線。習近平總書記指出：“基層是抵御自然災害的第一線，抓基層、強基礎的工作始終不能放松。”提升應對極端天氣能力，必須堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，將制度優勢和組織優勢轉化為基層一線的預防能力和應急效能。一是著力強化基層應急能力建設，推動資源、力量向鄉鎮(街道)、村(社區)等基層單元傾斜，特別是加大對災害易發多發地區、偏遠地區的支持力度。完善基層應急救援力量體系，強化應急場所建設、配強裝備物資、開展針對性訓練演練，全面提升基層風險早期識別、先期處置、組織自救互救和快速恢復重建能力，筑牢防范應對極端天氣的“第一道防線”。二是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以保障人民群眾生命財產安全為著力點，增強“時時放心不下”的責任感，不放過任何一條預警、不忽視任何一個險情。三是加快提升全社會防災避險意識和能力，將防災避險知識納入公民安全教育體系與科學技術普及發展規劃，加大科普宣傳力度，推動安全文化深入人心，夯實群測群防群治的社會基礎。

(作者為北京師范大學國家安全與應急管理學院院長)

《 人民日報 》( 2026年05月12日 09 版)