東盟要搞燃料儲備？菲律賓這下先急了，馬科斯直嘆氣：別等明年了

中東戰(zhàn)爭同時(shí)沖擊了東南亞的能源、化肥和糧食供應(yīng)，促使地區(qū)層面提出新的應(yīng)對方案。但觀察人士指出，要把這些方案真正落到實(shí)處，難度不小。

菲律賓宿務(wù)：在菲律賓中部馬克坦島豪華海濱度假區(qū)附近一間擠滿媒體的新聞發(fā)布廳里，菲律賓總統(tǒng)小費(fèi)迪南德·馬科斯談到了擺在東南亞國家面前的緊迫任務(wù)。

持續(xù)中的中東沖突已經(jīng)造成供應(yīng)鏈中斷，給本地區(qū)帶來沉重沖擊。5月8日，東南亞國家聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人在島上舉行會議，批準(zhǔn)了一系列措施，旨在加強(qiáng)能源和糧食安全合作，并提升危機(jī)時(shí)期的協(xié)調(diào)能力。

馬科斯說：“我們上個(gè)月就需要它了。別說明個(gè)月、六個(gè)月后，或者一年后。我們昨天就需要它，甚至更早。所以，這就是我們處理這個(gè)問題的方式。”

上周五閉幕的第48屆東盟峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人提出了新的設(shè)想，包括建立區(qū)域燃料儲備和糧食安全待命機(jī)制，以緩沖霍爾木茲海峽關(guān)閉帶來的沖擊，以及未來可能出現(xiàn)的類似事件對本地區(qū)關(guān)鍵燃料和化肥供應(yīng)造成的壓力。

各方還同意考慮為外長建立一套“危機(jī)溝通與協(xié)調(diào)議定書”，以確保在影響多個(gè)領(lǐng)域的危機(jī)發(fā)生時(shí)，地區(qū)層面能夠作出“協(xié)調(diào)一致、及時(shí)且有序”的回應(yīng)。

專家也就這些設(shè)想的必要性，以及它們在落實(shí)過程中可能面臨的挑戰(zhàn)作出分析。馬科斯周五對記者表示，在這場由中東沖突引發(fā)的燃料供應(yīng)危機(jī)中，東盟各成員國可以自行決定如何獲取能源。

他說：“各國處境都不一樣，因此應(yīng)由各國自行安排如何獲得供應(yīng)。”不過，他堅(jiān)持認(rèn)為，在區(qū)域燃料儲備提議上，東盟成員國的方向是一致的。他說，各國領(lǐng)導(dǎo)人已“一致同意”這一提議的原則，只是官員們?nèi)栽谘芯烤唧w操作細(xì)節(jié)。

他補(bǔ)充說：“所以，我們正努力縮小各國之間的差異。我們一方面各自作出安排，另一方面也在共同推進(jìn)這一設(shè)想，也就是建立涵蓋各種不同燃料的燃料儲備。”

霍爾木茲海峽的擾動已經(jīng)沖擊本地區(qū)燃料供應(yīng)，并推高了價(jià)格。這條連接波斯灣和印度洋的海峽，承擔(dān)著全球約四分之一海運(yùn)石油貿(mào)易，其中大約80%的運(yùn)輸目的地是亞洲。

新加坡總理黃循財(cái)在周五全體會議期間表示，東盟部長們已經(jīng)討論過燃料儲備問題。同時(shí)，他也呼吁盡快批準(zhǔn)《東盟石油安全協(xié)議》。這項(xiàng)協(xié)議最近一次更新是在2025年。《東盟石油安全協(xié)議》允許成員國在供應(yīng)中斷時(shí)相互支持石油和天然氣需求，同時(shí)也建議把聯(lián)合石油儲備作為一項(xiàng)中長期措施，以降低受供應(yīng)中斷沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。

這項(xiàng)協(xié)議最早于1986年簽署，要求東盟成員國以單獨(dú)或集體方式加強(qiáng)石油安全，合作基礎(chǔ)則是自愿和商業(yè)化。

根據(jù)該協(xié)議的協(xié)調(diào)緊急應(yīng)對措施，所有成員國都應(yīng)努力向受困國家供應(yīng)石油，總量應(yīng)相當(dāng)于其正常國內(nèi)需求的10%，持續(xù)時(shí)間至少30天。

據(jù)報(bào)道，馬科斯4月14日曾敦促成員國推動《東盟石油安全協(xié)議》投入運(yùn)作，并啟動這些措施，把當(dāng)前能源危機(jī)當(dāng)作一次“現(xiàn)場”測試，以汲取“即時(shí)”經(jīng)驗(yàn)。

他在由日本首相高市早苗主持的一場線上能源韌性峰會上說：“這一機(jī)制一旦經(jīng)過測試并定期啟動，就可能在我們今天正在經(jīng)歷的這類沖擊中，為較小經(jīng)濟(jì)體提供有意義的緩沖。”

不過，《東盟石油安全協(xié)議》通常被視為一種應(yīng)對嚴(yán)重燃料短缺的最后協(xié)調(diào)機(jī)制。與許多其他東盟機(jī)制一樣，它首先仍需要成員國之間進(jìn)行磋商并達(dá)成一致。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院東盟研究中心協(xié)調(diào)員林若安表示，建立東盟區(qū)域燃料儲備“是個(gè)好主意”，但現(xiàn)實(shí)是，東盟正式的能源安全架構(gòu)“仍未完全準(zhǔn)備好”。

她說：“《東盟石油安全協(xié)議》尚未生效，因?yàn)椴⒎撬谐蓡T國都已完成批準(zhǔn)程序。”她指的是2025年更新的第三版、也是最新版本的協(xié)議。

第三版協(xié)議作出更新，是為了反映現(xiàn)代能源風(fēng)險(xiǎn)和天然氣一體化的新情況，并更強(qiáng)調(diào)更廣泛的區(qū)域能源韌性，包括燃料多元化和危機(jī)協(xié)調(diào)。但林若安也指出，在危機(jī)時(shí)期，大多數(shù)政府仍必須先確保本國民眾有足夠供應(yīng)。

她說：“各國政府會謹(jǐn)慎，不愿把自己鎖定在可能限制本國政策靈活性的義務(wù)之中，而這恰恰正是這項(xiàng)協(xié)議試圖處理的兩難。”

她還說：“這表明，在真正的危機(jī)中，國家需求仍會先于區(qū)域承諾。”尤索夫伊薩東南亞研究院首席研究員謝雪倫認(rèn)為，在當(dāng)前這場中東危機(jī)中，《東盟石油安全協(xié)議》“不會立即”幫助成員國。

她對亞洲新聞臺表示：“其中一個(gè)原因是，批準(zhǔn)程序需要時(shí)間。”她舉例說，2009年簽署的第二版《東盟石油安全協(xié)議》，用了4年時(shí)間才獲得所有成員國批準(zhǔn)。她還表示，即便最新版本能夠迅速獲批，這項(xiàng)協(xié)議依然是“自愿和商業(yè)化”的。

她說：“如果像當(dāng)前危機(jī)這樣，所有國家都陷入困境，那它的作用就很有限。但如果只是一個(gè)或兩個(gè)成員國出現(xiàn)問題，我認(rèn)為其他國家還是會有余力提供幫助。”在此基礎(chǔ)上，謝雪倫表示，東盟更長期的能源安全措施，包括推動?xùn)|盟電網(wǎng)投入運(yùn)作，都需要“全面提速”。

她說：“東盟必須把目光放到當(dāng)前這場危機(jī)之外的能源安全上。很明顯，世界正在發(fā)生的碎片化，不論是否由美國總統(tǒng)唐納德·特朗普所觸發(fā)，都會繼續(xù)影響本地區(qū)。”她還說：“因此，投入這些戰(zhàn)略，將有助于東盟拆解其結(jié)構(gòu)性的能源進(jìn)口依賴。”