為8400萬(wàn)新就業(yè)群體夯實(shí)“隨身保障”

葉韋明

最近，中共中央辦公廳和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是一份全方位給新就業(yè)群體權(quán)益兜底、思想引導(dǎo)、配套服務(wù)與職業(yè)成長(zhǎng)工作的政策。這份政策不只是專(zhuān)項(xiàng)群體服務(wù)管理優(yōu)化舉措，更是針對(duì)性化解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)階發(fā)展后，靈活用工模式與傳統(tǒng)公共保障體系適配失衡的核心矛盾。

目前我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已經(jīng)高達(dá)8400萬(wàn)人，占全國(guó)職工總數(shù)的五分之一；廣義上的靈活就業(yè)人員更是突破了2.4億。他們是數(shù)字時(shí)代維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“毛細(xì)血管”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)確實(shí)讓就業(yè)變靈活了，另一面的現(xiàn)實(shí)是：打工人的工作跟著手機(jī)、訂單和平臺(tái)全國(guó)跑，但傳統(tǒng)的社保、就醫(yī)、培訓(xùn)等公共服務(wù)，卻還固定在勞動(dòng)關(guān)系、屬地戶(hù)籍及實(shí)體單位，無(wú)法隨人員靈活流轉(zhuǎn)適配銜接。

《意見(jiàn)》的核心價(jià)值不止于保障新就業(yè)群體切身權(quán)益，更推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理提質(zhì)升級(jí)，重構(gòu)公共服務(wù)供給邏輯。重構(gòu)一套“隨身攜帶”的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用一套務(wù)實(shí)的中國(guó)方案，去規(guī)避西方“平臺(tái)資本主義”的發(fā)展困境，提前為即將到來(lái)的智能時(shí)代打好社會(huì)治理的地基。

要理解這一政策背景，需要把平臺(tái)經(jīng)濟(jì)放在更寬的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)中觀察。皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》里指出：資本賺錢(qián)的速度，長(zhǎng)期來(lái)看總是高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和打工人工資的增速；這將持續(xù)拉大勞資財(cái)富分配差距、引發(fā)社會(huì)失衡。放到當(dāng)下數(shù)字場(chǎng)景中，資本不只掌控金融資產(chǎn)，還把持核心數(shù)據(jù)、全域算法、流量端口及行業(yè)規(guī)則。勞資收入分化以隱蔽化、技術(shù)化的全新形態(tài)持續(xù)加劇。這正是“平臺(tái)資本主義”在許多國(guó)家引發(fā)爭(zhēng)議的根源。

AI時(shí)代的到來(lái)讓“算法用工”的隱形風(fēng)險(xiǎn)急劇飆升，AI深度嵌入派單、風(fēng)控、績(jī)效考評(píng)后，務(wù)工決策更難溯源、爭(zhēng)議更難申訴、風(fēng)險(xiǎn)更難預(yù)判?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，正是對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行矯正。

國(guó)際上，一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始探索“權(quán)益跟著人走”的制度安排。法國(guó)“個(gè)人活動(dòng)賬戶(hù)”（Compte Personnel d’Activité，CPA）把培訓(xùn)、職業(yè)支持等權(quán)利同個(gè)人職業(yè)生涯綁定，不再以“雇員”身份為福利發(fā)放的前置條件，而是以“勞動(dòng)者”個(gè)人的生命周期為基座，將勞動(dòng)者的培訓(xùn)積分、職業(yè)傷害積累、社會(huì)保障等權(quán)益打包成一個(gè)“數(shù)字背包”，實(shí)現(xiàn)福利的跨界、跨平臺(tái)便利攜帶。而新加坡《平臺(tái)工作者法案》自2025年1月1日起為平臺(tái)工作者提供新的保護(hù)，覆蓋工傷補(bǔ)償、公積金繳納和代表權(quán)等內(nèi)容。

中國(guó)不需要簡(jiǎn)單照搬法國(guó)CPA或新加坡模式。我國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于已經(jīng)形成較強(qiáng)的數(shù)字政務(wù)能力、社保經(jīng)辦體系、醫(yī)保結(jié)算網(wǎng)絡(luò)、住房公積金制度和基層治理體系。下一步可能探索的，是建設(shè)面向新就業(yè)群體的個(gè)人公共服務(wù)賬戶(hù)。如《意見(jiàn)》中特別指出，“由常住地提供基本公共服務(wù)”“逐步推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走”。意味著新就業(yè)群體不必在戶(hù)籍地、工作地、平臺(tái)所在地之間反復(fù)切換身份，也不必因?yàn)槁殬I(yè)形態(tài)不穩(wěn)定而被公共服務(wù)排除在外。未來(lái)，如果能夠依托數(shù)字化公共服務(wù)賬戶(hù)，把勞動(dòng)者在不同平臺(tái)、不同地區(qū)、不同職業(yè)階段形成的權(quán)益記錄下來(lái)、接續(xù)起來(lái)、使用起來(lái)，中國(guó)將形成一種不同于西方福利資本主義、也不同于平臺(tái)資本主義放任模式的新型公共服務(wù)體系。

千萬(wàn)別覺(jué)得這一切只關(guān)乎外賣(mài)騎手或網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。隨著大模型、智能體、具身機(jī)器人、自動(dòng)駕駛、智能客服、AIGC內(nèi)容生產(chǎn)的狂飆突進(jìn)，勞動(dòng)的組織方式正在劇烈變化。今天被重塑的是體力勞動(dòng)，明天面臨變革的可能就是文案、翻譯、設(shè)計(jì)、客服、程序員等知識(shí)工作者。未來(lái)，越來(lái)越多勞動(dòng)者可能不再擁有單一職業(yè)身份，而是在就業(yè)、自由職業(yè)、平臺(tái)勞動(dòng)、項(xiàng)目制工作之間頻繁切換。勞動(dòng)市場(chǎng)的流動(dòng)性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，職業(yè)生涯將變得極其碎片化和非線性。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)不只是一次新就業(yè)群體服務(wù)管理政策升級(jí)，而是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理從“規(guī)范平臺(tái)”走向“保護(hù)人”的重要轉(zhuǎn)向。成熟的智能商業(yè)文明，不能只有算法效率、資本回報(bào)和消費(fèi)便利，也必須有能夠托住數(shù)億勞動(dòng)者的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)式平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的深層意義，正在于把公平重新納入效率，把技術(shù)重新嵌入社會(huì)，把高度流動(dòng)的勞動(dòng)者重新納入穩(wěn)定可及的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

今天，我們討論外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員的保障和權(quán)益問(wèn)題，實(shí)際上也是在討論未來(lái)每一個(gè)勞動(dòng)者如何面對(duì)頻繁流動(dòng)、高度智能、充滿不確定性的勞動(dòng)社會(huì)。新就業(yè)群體是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最前端的勞動(dòng)者，也是未來(lái)勞動(dòng)形態(tài)變化最早的承壓者。為他們織密一張“隨人走”的防護(hù)網(wǎng)，就是為整個(gè)社會(huì)提前建設(shè)一套能夠承接技術(shù)變革、緩沖風(fēng)險(xiǎn)沖擊、促進(jìn)共同富裕的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

本版專(zhuān)欄文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)