【智庫聲音】新華日?qǐng)?bào) | 何建華等：國內(nèi)首條跨省共建共管的市域（郊）鐵路運(yùn)行半月觀察 —— 長三角正在加速“變小”

本文刊載于2026年5月10日《新華日?qǐng)?bào)》第03版

開通首日4.37萬人次，首周59.09萬人次，首個(gè)“五一”假期72.01萬人次……自4月22日開通初期運(yùn)營，半個(gè)月時(shí)間里，寧馬線（即寧馬城際鐵路/南京地鐵s2號(hào)線）的客運(yùn)量不斷刷新著紀(jì)錄。如果從54.23千米的寧馬線開通運(yùn)營，來觀察這片面積約35.8萬平方公里的中國東部發(fā)展熱土，有一個(gè)最清晰的感受：長三角正在加速“變小”。

16座車站，南京和馬鞍山各8座。展開寧馬線線路圖，銅井站和慈湖高新區(qū)站之間，是南京和馬鞍山的行政分界線，這條“線”如今已然“北移”——西善橋，金陵西南門戶，也是寧馬線的起點(diǎn)，現(xiàn)在更多人愿意稱其為“馬鞍山新大門”。“從經(jīng)濟(jì)賬上算，當(dāng)跨省通勤的成本被壓縮至一杯奶茶錢時(shí)，城與城之間的心理邊界就悄然破碎了。”南通大學(xué)長三角現(xiàn)代化研究院院長、上海社科院原副院長、江蘇省決策咨詢研究基地首席專家何建華說。

面對(duì)有形的邊界，“越界”的速度越來越快。

以南京都市圈為例，寧馬線通車以后，寧滁線、寧揚(yáng)線也在加快推進(jìn)建設(shè)。3月，土壓平衡盾構(gòu)機(jī)“建寧號(hào)”已奔赴寧揚(yáng)線東陽街—港城路站區(qū)間隧道進(jìn)行掘進(jìn)任務(wù)。4月，南京至滁州城際鐵路（滁州段）一期汊河鎮(zhèn)站至省界段調(diào)整工程全線首聯(lián)懸臂現(xiàn)澆連續(xù)梁實(shí)現(xiàn)合龍，為后續(xù)關(guān)鍵工序打通核心通道。

s55寧宣高速公路是蘇皖兩省間重要的省際通道和祿口機(jī)場集疏運(yùn)通道。江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心投資建設(shè)處處長沈震介紹，近期，南京至宣城高速公路機(jī)場樞紐至和鳳樞紐段擴(kuò)建工程一期迎來重要節(jié)點(diǎn)——橫溪河保通橋預(yù)制梁吊裝施工順利完成，為項(xiàng)目第二階段交通導(dǎo)改及機(jī)場高速保暢工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“項(xiàng)目的改建對(duì)于提升南京祿口機(jī)場長三角世界級(jí)機(jī)場群重要樞紐地位，加快推動(dòng)長三角一體化具有重要作用。”

共建軌道上的長三角、提升省際公路通達(dá)能力、合力打造世界級(jí)機(jī)場群、協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，要協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，長三角干線鐵路總里程達(dá)1.54萬公里、高鐵8135公里；蘇臺(tái)高速浙江段、來六高速蘇皖省際段等建成通車，17條省際斷頭路全部打通，高速公路總里程達(dá)1.92萬公里、省際接口37個(gè)；區(qū)域運(yùn)輸機(jī)場達(dá)28座，浦東機(jī)場四期、無錫機(jī)場改擴(kuò)建、揚(yáng)泰機(jī)場二期、嘉興航空貨運(yùn)樞紐、合肥機(jī)場改擴(kuò)建等加快建設(shè)；港口群協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域萬噸級(jí)泊位達(dá)1184個(gè)。

直面無形的藩籬，“打破”的速度也越來越快。

寧馬線的開通，不僅是一條地鐵線路的落地，還是一種制度的探索，它創(chuàng)新采用跨省共建、共管、共運(yùn)營模式，打破行政區(qū)域壁壘，在全國市域鐵路建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)跨省份統(tǒng)籌管理。安徽日?qǐng)?bào)旗下江淮觀察報(bào)道稱“南京和馬鞍山聯(lián)手在都市圈同城化通勤上開了一個(gè)‘先河’”，此“先河”恰恰體現(xiàn)于此。記者還注意到，根據(jù)2024年6月在長三角一體化發(fā)展高層論壇上簽署的《關(guān)于組建長三角軌道交通運(yùn)營公司合作框架協(xié)議》，三省一市先期成立環(huán)滬軌道交通運(yùn)營公司和蘇皖軌道交通運(yùn)營公司，并以這兩家公司為基礎(chǔ)，研究組建長三角軌道交通運(yùn)營公司。如今兩家公司已先后成立，全國跨省軌交線路的一體化運(yùn)營更加可期。

5月6日，在上海舉行的2026年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)會(huì)前集中采訪動(dòng)員會(huì)上，又有新消息傳來：一批企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的跨省通辦示范應(yīng)用加快落地、成效明顯。截至目前，長三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)現(xiàn)已開通政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)300余項(xiàng)，累計(jì)全程網(wǎng)辦超過1532萬件，實(shí)現(xiàn)40類高頻電子證照共享互認(rèn)，電子亮證超1468萬次，長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)累計(jì)交換數(shù)據(jù)181.75億條。與此同時(shí)，長三角一些重點(diǎn)區(qū)域先行先試的速度也在加快：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)目前已形成161項(xiàng)制度創(chuàng)新成果、其中61項(xiàng)全國推廣，虹橋國際開放樞紐128項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已落地123項(xiàng)。

“顯而易見，長三角的‘變小’，是交通一體化帶來的成果。隨著科技的進(jìn)步，人們跨越時(shí)空的能力越來越強(qiáng)，‘自行車時(shí)代’覺得天大地大，到汽車時(shí)代、軌交時(shí)代就完全變了，長三角各城市之間的時(shí)空距離被極大拉近了。”對(duì)于長三角加速“變小”，何建華長期關(guān)注著這一現(xiàn)象，“從更深層次來看，行政壁壘的加速‘打破’也是長三角‘變小’的一個(gè)重要體現(xiàn)。反過來，長三角在體制機(jī)制上的‘變小’也倒逼著政府部門迅速做出改變，以促進(jìn)資源要素在區(qū)域間的加速流動(dòng)。”

一步一步往前走，一項(xiàng)一項(xiàng)往前推。當(dāng)一個(gè)正在加速“變小”的長三角愈發(fā)具象化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景在三省一市“頃刻便能領(lǐng)略”。

新華日?qǐng)?bào)記者：王建朋、田墨池

來源：新華日?qǐng)?bào)

制作審核：院黨委宣傳部

（院科研成果傳播辦公室）

責(zé)任編輯：谷湘

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上觀號(hào)作者：上海社會(huì)科學(xué)院