人民直擊｜共享單車，如何破局“最后一公里”

人民網聯合報道組

“大量單車隨意堆放，占用行人通道……”近日，重慶市民張先生通過人民網“領導留言板”反映沙坪壩區大學城中路6號附25號—40號路段周邊共享單車長期亂停亂放問題。

“如遇到緊急情況，救護車和消防車都過不去。”同一天，河南省一位焦作市民也留言反映共享單車亂停放，影響出行。

人民網“領導留言板”截圖。

共享單車（含共享電單車）使用便捷，推出以來迅速在全國范圍內普及，解決了群眾“最后一公里”的出行難題。同時，其與城市治理之間的矛盾也日益凸顯。連日來，記者在上海、安徽、重慶、四川、云南及廣東深圳等地走訪發現，共享單車亂停放并非孤立現象。

如何解決好共享單車“最后一公里”的管理問題，是一個亟待解決的大問題。

共享單車“停”出諸多難題

共享單車占用人行道和公共空間阻礙行人通行，以及占用機動車道影響車輛行駛，是市民反映最普遍的問題。

4月13日，在張先生的指引下，記者來到重慶市沙坪壩區大學城附近路段。只見不到兩米寬的人行道上，雜亂地停著不少共享單車。“下班時間車更多。”張先生說。

安徽省合肥市地鐵4號線姚公廟站D口附近同樣如此。市民魏旭說：“有些車子甚至停在機動車道上，機動車幾乎貼著行人駛過，暗藏安全隱患。”

在河南省焦作市解放區，“共享單車亂停放導致機動車道變窄”的問題，已經升級成市民李先生抱怨的“開車時得先下車把共享單車一輛一輛挪開，才能通行”。

在人民網“領導留言板”上，網友留言反映共享單車亂停放制造了各種“難題”：停車區域劃分不合理，停放有安全隱患；地鐵站口的停車點長時間停滿舊的共享單車，新車無處可停；每天晚上共享單車扎堆停放，堵小區門口等等。

多方治理遭遇現實堵點

4月10日早上7點，四川省成都市青桔單車運維人員盧柯已經趕到了單車運維點。在早高峰正式到來之前，他得把亂停的單車盡快挪開，“有時候，沒停到位是受建筑物、人流量等環境因素影響，停放定位不準確，這是目前難以避免的。”

四川成都國學巷路上，共享單車數量較多，不少車輛擺放出了劃定區，占據了路面非機動車道。人民網記者 朱虹攝

“我每天需要對自己轄區內地鐵口附近的車輛進行至少4次整理，每次耗時約半小時，工作量很大。”安徽省合肥市一位共享電動自行車運維人員說。

“別人亂停導致車輛堆積，讓我也沒辦法在指定區域歸還車輛，形成惡性循環。”重慶市民劉先生無奈地指著路邊疊放的單車，“上次還車時系統提示‘未停入框內’，可周圍根本沒有空位，我只能停在旁邊。”

哈啰單車相關負責人表示，共享單車停放區域雖然利用高精度電子圍欄技術來確保用戶清晰獲知準停區域，但仍有少數用戶存在不規范停車、損壞車輛等行為，增加路面運維壓力。美團騎行相關工作人員表示，因重慶山地地形特點，導致部分路段停放區布設、車輛調度難度較高。

“單車公司運營和售后部門相對獨立。市民亂停車被扣費后，上APP投訴，售后部門為挽留客戶，直接將扣費返回，導致電子圍欄形同虛設。”上海浦東新區一位城運中心負責人無奈告訴記者，“去年12月，有單車公司為了沖業績，將設置的電子圍欄全部下架，亂停放現象更加嚴重。”

“交通樞紐、商圈、醫院、學校等區域人員高度集聚，易出現共享單車無序停放甚至堆積現象。固定停放樁點不足且車輛全時段流動，導致傳統定點管理模式難以全面覆蓋。”華中科技大學建筑與城市規劃學院教授董賀軒認為，共享單車的管理涉及交通、城管、街道、社區、運營企業等多方，管理主體較多，協同難度較大。

西南政法大學教授、重慶城市治理與發展研究院副院長郭春甫認為，共享單車亂停放若簡單歸結為市民素質問題，不僅無助于認清問題本質，也不利于根本解決問題。“解決關鍵在于政府、企業和民眾協同治理。”

破解城市“微痛”需精準施策

早在2017年8月，交通運輸部等10部門聯合發布的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》正式出臺，明確互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。

此后，部分地區陸續出臺了相關文件。如深圳在2021年出臺了《深圳經濟特區互聯網租賃自行車管理若干規定》，明確了部門監管職責，建立了車輛投放和備案機制。海口、武漢等地也陸續出臺了相應的管理辦法，明確了政府、企業、使用者三方的職責和義務。

部分地區還結合當地情況摸索管理辦法。

——2022年5月以來，石家莊市確定了5個區域內10萬輛共享單車的數量限制要求。

——武漢市依托北斗衛星定位技術，劃定虛擬停放區域，為共享單車停放立起“隱形邊界”。

湖北武漢市馬鸚路地鐵站口的共享單車整齊停放。人民網記者 張沛攝

在武漢市漢陽區馬鸚路地鐵站C口，一排排共享單車整齊地停放在醒目的人行道劃線區內。“規范停放的好處，我們感受最直接。”經常騎行通勤的市民李女士表示，“大家都自覺停在指定區域，取還車都集中，不再像以前那樣到處亂找。跟著手機導航進圍欄停車，看似多走了幾步路，實則養成了好習慣——既方便自己也成全他人，市容市貌也變好了。”

除了設立指定停車區域，各運營企業也在逐步強化技術硬約束：不入欄、不結算；建立跨企業信用聯動，違規用戶受限用車；推行“網格+企業”聯勤快處，重點區域15分鐘響應、30分鐘處置；發動市民“隨手拍”監督，形成共建共治氛圍……

“好經驗值得借鑒，但最終還是要落腳到制度建設。”郭春甫說，“以重慶為例，目前市級層面有技術導則和考核機制，但尚無全市統一的專項政府規章。”他建議：因地制宜，盡快建立行之有效的法規。

在今年的安徽省兩會上，省人大代表鮑瑾在《關于規范非機動車停放秩序的建議》中寫道：“建立由交通運輸部門牽頭，城管、公安交管、屬地街道（鄉鎮）協同的監管機制，厘清職責邊界，形成監管合力。”

(胡虹、劉祎、馮文彥、祝龍超、葛俊俊、高飛躍、陳若天、王星、陳育柱、王郭驥、張沛、李學山、朱虹、蔡樹菁）