高質(zhì)效辦案｜“三精”機(jī)制促生精品社會(huì)治理檢察建議

2025年度全省優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議評(píng)選結(jié)果公布，廈門市翔安區(qū)人民檢察院與廈門市翔安區(qū)人民法院向某拍賣公司制發(fā)的聯(lián)合建議，入選全省優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議。

2023年，國(guó)家二級(jí)文物清乾隆銅鎏金鳳凰，在輾轉(zhuǎn)法國(guó)、臺(tái)灣等地后現(xiàn)身廈門某拍賣公司預(yù)展。翔安區(qū)檢察院在辦理該倒賣文物案過(guò)程中，針對(duì)該案暴露出的文物拍賣市場(chǎng)監(jiān)管漏洞，聯(lián)合區(qū)法院向涉案拍賣公司制發(fā)聯(lián)合建議書(shū)。督促拍賣公司完善從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，建立備案審查機(jī)制，對(duì)存疑文物主動(dòng)報(bào)送鑒定，使文物拍賣亂象從源頭得以遏制，行業(yè)自律氛圍漸濃。這份聯(lián)合建議正是近年來(lái)翔安區(qū)檢察院“‘精品’檢察建議孵化機(jī)制”的生動(dòng)實(shí)踐。

檢察機(jī)關(guān)持續(xù)與公安機(jī)關(guān)會(huì)商，積極與廈門文旅部門、承德市文物局等對(duì)接，2025年5月18日，正式將“銅鎏金鳳凰”移交給承德避暑山莊博物院。

最高檢強(qiáng)調(diào)：“檢察建議不在多、貴在精、重在實(shí)效，要重視、加強(qiáng)、規(guī)范，推動(dòng)取得更好效果?！蓖瑫r(shí)指出檢察建議是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督、參與社會(huì)治理的重要方式。翔安區(qū)檢察院著力構(gòu)建“‘精品’檢察建議孵化機(jī)制”，致力于讓每一份社會(huì)治理檢察建議切題更“精準(zhǔn)”、制發(fā)更“精細(xì)”、落地更“精實(shí)”，助力提升區(qū)域社會(huì)治理法治化水平。

精準(zhǔn)切題 服務(wù)大局

“精品”社會(huì)治理檢察建議，首在把脈精準(zhǔn)，切中社會(huì)治理痛點(diǎn)。翔安區(qū)檢察院緊扣區(qū)委、區(qū)政府中心工作，在辦案基礎(chǔ)上深入剖析發(fā)案原因，推動(dòng)普遍性問(wèn)題系統(tǒng)性解決，以“小切口”推動(dòng)“大治理”。

在辦理一起無(wú)證“頂班”引發(fā)的重大責(zé)任事故案件時(shí)，承辦檢察官將類似案件逐一比對(duì)，發(fā)現(xiàn)“有制度無(wú)落實(shí)”的共性問(wèn)題。翔安區(qū)檢察院依法制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，內(nèi)容涵蓋“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、責(zé)任落實(shí)、動(dòng)態(tài)排查”，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，讓“平安翔安”的根基在責(zé)任壓實(shí)中愈發(fā)穩(wěn)固。

類似考量也體現(xiàn)在另一起涉企案件辦理中。某上市公司子公司及員工涉嫌行賄犯罪，暴露出企業(yè)管理漏洞。檢察機(jī)關(guān)依法制發(fā)檢察建議，推動(dòng)該公司完善財(cái)務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)等內(nèi)部規(guī)章制度10余項(xiàng)，助力企業(yè)當(dāng)年單位成本下降3%，節(jié)約成本近200萬(wàn)元，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中扭虧為盈。

“檢察建議不是‘指責(zé)’，而是幫手?！背修k檢察官后來(lái)回憶，制發(fā)檢察建議前，他們主動(dòng)對(duì)標(biāo)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，主動(dòng)向前一步，依法融入社會(huì)治理。

精細(xì)制發(fā) 科學(xué)管理

用科學(xué)的管理不斷提升檢察建議質(zhì)量，是“精品”社會(huì)治理檢察建議孵化的關(guān)鍵。翔安區(qū)檢察院強(qiáng)化檢察建議制發(fā)、審核、備案審查、跟蹤督促、效果評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保“高質(zhì)效”在檢察建議制發(fā)各環(huán)節(jié)得到落實(shí)。

分管院領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng)雙重審核，綜合部門與辦案部門聯(lián)合把關(guān)；必要性、合法性、說(shuō)理性、規(guī)范性，一條一條過(guò)篩子；人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員受邀參與調(diào)查、聽(tīng)證、督促落實(shí)、宣告送達(dá)；質(zhì)量納入檢察官績(jī)效考核，定期評(píng)查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用......用科學(xué)管理堅(jiān)決杜絕重復(fù)制發(fā)、湊數(shù)制發(fā)、違規(guī)制發(fā)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”的統(tǒng)一。

翔安區(qū)某公司車間代理組長(zhǎng)范某利用職務(wù)之便多次猥褻組內(nèi)女實(shí)習(xí)生，翔安區(qū)檢察院以強(qiáng)制猥褻罪對(duì)范某提起公訴，翔安區(qū)法院對(duì)其依法判處刑罰。

翔安區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院、人民監(jiān)督員一同前往涉案公司送達(dá)聯(lián)合建議書(shū)

承辦檢察官對(duì)“有質(zhì)量的數(shù)量”這一要求深有體會(huì)，自我加壓，依法調(diào)查核實(shí)、深挖案發(fā)原因，將檢察建議細(xì)化至責(zé)任主體、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤問(wèn)效等環(huán)節(jié)，確保指向精準(zhǔn)、措施可行。該公司收到建議書(shū)后，迅速成立專項(xiàng)工作小組，制定詳細(xì)的整改清單、時(shí)間表，對(duì)問(wèn)題逐條進(jìn)行整改。

精到拓展 長(zhǎng)效轉(zhuǎn)化

翔安區(qū)檢察院高度重視社會(huì)治理檢察建議“辦復(fù)”問(wèn)題，通過(guò)主動(dòng)匯報(bào)、多方參與、共同推進(jìn)、協(xié)同治理等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織共同發(fā)力——定期向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備檢察建議，積極匯報(bào)重大監(jiān)督事項(xiàng)，爭(zhēng)取人大的監(jiān)督和指導(dǎo)；在全市率先推動(dòng)將行政機(jī)關(guān)按期回復(fù)和落實(shí)檢察建議情況納入黨政機(jī)關(guān)法治建設(shè)績(jī)效考核體系。

在辦理兩起冒充“農(nóng)民工”敲詐勒索惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙案中，翔安區(qū)檢察院依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，同步與公安、司法、人社、住建等單位進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的治理格局。

下一步，翔安區(qū)檢察院將按照“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這一新時(shí)代檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，深化“‘精品’檢察建議孵化機(jī)制”探索，不斷提高檢察建議質(zhì)量，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，為健全社會(huì)治理體系貢獻(xiàn)檢察力量。