行政復議法實施條例公布 專家：強化從源頭上減少行政爭議的治理功能

封面新聞記者 代睿

日前，國務院總理李強簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國行政復議法實施條例》，自2026年7月1日起施行。封面新聞記者從司法部了解到，《條例》旨在細化行政復議法有關規定，健全完善行政復議體制機制，實質化解行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，營造法治化營商環境。

司法部負責人表示，行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度。《條例》自2007年施行以來，對監督行政機關依法行政、促進行政爭議實質化解、維護群眾合法權益發揮了重要作用。2023年修訂的行政復議法對行政復議制度進行了系統完善，在行政復議原則要求、管轄體制、復議范圍、便民舉措、審理程序、決定體系等方面都有較大的調整和變化，《條例》作為行政復議法的重要配套制度，有必要與新修訂的行政復議法做好銜接，根據新修訂行政復議法實施的最新情況進行完善，進一步細化行政復議法有關規定，推動健全行政復議體制機制，促進行政復議工作高質量發展。

據介紹，《條例》共8章77條。細化了可以申請行政復議的具體情形。對如何確定行政復議申請人、被申請人作出細化規定。細化行政機關未履行法定職責的行政復議申請期限，明確對不予公開政府信息等適用行政復議前置的具體情形。對兩個以上國務院部門共同作出行政行為等特殊情形的行政復議管轄，作出細化規定。

在完善行政復議案件辦理制度方面，細化被申請人自行糾正違法行政行為程序。規定行政復議委員會的組成和履職要求。明確提級審理的具體情形和程序，增加合并審理制度，完善調查取證方式。細化規范性文件附帶審查制度。完善行政復議決定制度。

在加強行政復議指導和監督方面。明確縣級以上地方各級人民政府應當建立健全行政復議工作責任制。規定行政復議機構在行政復議工作中發現法律、法規、規章、規范性文件實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書。

黑龍江大學校長、教授王敬波表示，新修訂的行政復議法實施條例設定多種措施，補強行政復議法的相關規定，進一步優化完善工作機制，強化行政復議監督依法行政的功能，更加注重從源頭預防和減少行政爭議，切實把行政爭議預防在源頭、化解在前端。

“行政復議法和行政訴訟法都將保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督和保障行政機關依法行使職權，推動行政爭議實質性化解，作為立法目的”。王敬波表示，《條例》更進一步，在第一條開宗明義，促進從源頭上預防和減少行政爭議。在立法目的中明確提出預防和減少行政爭議，是贏得民心、守住民心，鞏固黨長期執政基礎的必然要求；是堅持人民主體地位，回應人民群眾實際需求，提高人民生活品質的重要途徑；是化解“官民矛盾”，提升政府公信力，推動法治政府建設的務實舉措。

她指出，行政復議法雖然規定了行政復議的受理范圍，但是實踐中仍然存在認識不一致的情形，從而影響案件受理和當事人權益保障。《條例》針對現實問題，明確規定，對列入嚴重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服；對教育行政部門就學校開除學籍和退學處理決定作出的申訴處理決定等納入行政復議范圍。失信懲戒并非直接懲罰違法行為，而是基于信用狀況的一種管理措施。我國行政處罰法并未將其明確列舉為行政處罰，實踐中由于認識不一致，受到失信懲戒當事人的合法權益難以得到救濟，《條例》將其明確納入行政復議受理范圍，對于進一步規范失信懲戒措施，保障行政相對人合法權益具有重要作用。此前，教育領域開除學籍和退學處理決定作出的申訴處理決定等行為的法律屬性不明確，由此引發的行政爭議救濟渠道并不清晰，不同地區的處理亦不一致。《條例》將影響當事人受教育權的兩種主要決定明確納入行政復議范圍，有助于促進依法治教，推動學校治理法治化，助推教育強國建設。

司法部負責人指出，為確保《條例》順利實施，司法部將重點抓好以下三個方面的工作：一是加強學習宣傳。采取分級分層、全員覆蓋的方式，組織行政復議人員、行政執法人員開展學習培訓，確保《條例》的準確理解適用。二是強化指導監督。司法部作為國務院行政復議機構，將指導和監督下級行政復議機構嚴格落實《條例》 規定，依法履行行政復議職責，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，不斷提升行政復議辦案質效，增強人民群眾的滿意度、獲得感。三是完善配套制度。司法部將及時啟動《條例》有關配套制度的立改廢釋工作， 進一步健全行政復議制度體系，為《條例》貫徹實施提供有力支撐。