被列入失信懲戒“黑名單”可提出行政復(fù)議，國務(wù)院發(fā)布新規(guī)

4月29日，國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自2026年7月1日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答記者提問時(shí)表示，修訂后的《條例》強(qiáng)化監(jiān)督依法行政，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，明確適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，助推法治政府建設(shè)。

新規(guī)補(bǔ)充明確可訴事項(xiàng)，首次確立開除學(xué)生處理程序規(guī)則

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》自2007年施行以來，對(duì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解、維護(hù)群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2023年修訂的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議制度進(jìn)行了系統(tǒng)完善，在行政復(fù)議原則要求、管轄體制、復(fù)議范圍、便民舉措、審理程序、決定體系等方面都有較大的調(diào)整和變化，《條例》作為行政復(fù)議法的重要配套制度，有必要與新修訂的行政復(fù)議法做好銜接，根據(jù)新修訂行政復(fù)議法實(shí)施的最新情況進(jìn)行完善，進(jìn)一步細(xì)化行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)健全行政復(fù)議體制機(jī)制，促進(jìn)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展。

新修訂的《條例》共8章77條。在行政復(fù)議范圍方面，行政復(fù)議法第十一條采取“14+其他”模式列舉了14項(xiàng)可復(fù)議事項(xiàng)，以“其他行政行為侵犯其合法權(quán)益”作為兜底條款。

對(duì)此，修訂后的《條例》補(bǔ)充和明確了幾種可訴的事項(xiàng)，如對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服；對(duì)教育行政部門就學(xué)校開除學(xué)籍和退學(xué)處理決定作出的申訴處理決定不服；對(duì)學(xué)位授予單位不受理學(xué)位申請(qǐng)、不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位行為不服等。

中央黨校（國家行政學(xué)院）一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師胡建淼介紹，對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服，即通常所說的列入“黑名單”行為，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的影響往往重于一般的行政處罰，但它又因未被正式定性為“行政處罰”而不受行政處罰法的規(guī)制。明確它的可復(fù)議性，對(duì)于全面保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益非常重要。

此外，胡建淼還表示，修訂后的《條例》還首次確立了對(duì)學(xué)生開除學(xué)籍和退學(xué)處理的程序規(guī)則，即應(yīng)當(dāng)先由學(xué)校作出決定；學(xué)生不服的，可以申訴到教育行政部門；對(duì)教育行政部門的申訴處理決定不服的，才可申請(qǐng)行政復(fù)議。這不僅適度擴(kuò)展了行政復(fù)議的范圍，而且關(guān)注到學(xué)校自主管理與教育行政部門對(duì)學(xué)校監(jiān)督的分工與銜接。

加大對(duì)不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度

值得關(guān)注的是，修訂后的《條例》還強(qiáng)化監(jiān)督依法行政，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，明確適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，助推法治政府建設(shè)。

在完善行政復(fù)議案件辦理制度方面，修訂后的《條例》細(xì)化了被申請(qǐng)人自行糾正違法行政行為程序，規(guī)定作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，認(rèn)為行政處罰決定違法或者不當(dāng)，需要自行糾正的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)按照法定程序，采取撤銷、變更行政處罰決定等方式予以糾正，并將有關(guān)情況告知申請(qǐng)人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

黑龍江大學(xué)校長、教授王敬波還關(guān)注到，修訂后的《條例》明確附帶審查規(guī)范性文件的時(shí)間，強(qiáng)化以案促治。行政復(fù)議法第十三條關(guān)于規(guī)范性文件附帶審查申請(qǐng)的規(guī)定，為公民、法人和其他組織提供了一個(gè)強(qiáng)有力的法律武器。實(shí)踐中，由于行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件公開程度并不高，尤其是行政管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，行政相對(duì)人未必對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的規(guī)范性文件非常了解。

王敬波表示，為了彌補(bǔ)行政相對(duì)人因?yàn)椴恢佬姓袨樗罁?jù)的規(guī)范性文件，針對(duì)提起行政復(fù)議時(shí)未一并提出規(guī)范性文件附帶審查申請(qǐng)的情況，《條例》規(guī)定，申請(qǐng)人在對(duì)行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)尚不知道該行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)。這一程序的完善，對(duì)于充分保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議具有重要意義。

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自北京